美空军改革：通过"不换脑袋就换人"强势推进

冷战结束后，美军并未沉浸在享受胜利果实之中，陆海空各军种已然在思考自身在下一场战争中的地位和作用。后来的美国国防部转型办公室主任、有“网络中心战之父”之称的阿瑟·塞布罗夫斯基更是直言：“美军若不转型，末日就要来临”。在海湾战争中大放异彩的空军最有危机感——此时国会的政客们正准备“鸟尽弓藏”，并因为对现有能力太过满意而大幅削减对空军的投入。

在此背景下，于1994年入主美空军总部的福格尔曼提出，工作不是做的越多越好，越忙越好，因为“如果不知道要到哪里去，迈出的任何一步都是错的”，并号召空军聚焦未来，采用“从未来回溯现在”的方式，重新思考一些原先“不成问题的问题”，诸如“我们是干什么的”“未来应该干什么”等，并提出一年后召开由所有12名空军上将参加的“构想峰会”。

为开好这次推动全面转型的“务虚会”，福格尔曼进一步提出了“未来不能被预测，无法去适应，而只能去创造”的口号，要求将领们要“无视现实”，以想象力为主而不是以经验为主思考，以实际需求为主而不是根据当时的战备需要和经费条件来筹划未来。尽管有一定阻力，但在福格尔曼的强势推动和精心设计下，“构想峰会”取得了巨大成功：1996年美空军制定了《全球参与》战略，1997年制定了《空军长期规划》。正是在这两个成果中，美空军将目前几乎各国空军都推崇的“空间作战”和“无人作战”纳入核心作战能力，明晰了美空军转型发展的“路线图”。

但是，美空军的转型也不是一帆风顺的，福格尔曼尽管身居高位，但他“天才的想法”开始也并未获得一致认同，反而引来“尽可能保持现状”的提醒。在这种情况下，福格尔曼并没有被杂音质疑束缚手脚，也没有因困难阻力停滞不前，相反，他以“要么执行，要么走人”的强硬姿态，推动了各项转型举措落实。可以认为，正是福格尔曼通过组织“构想峰会”激烈争论凝聚共识，通过“不与疯子争辩”坚持定论，通过“不换脑袋就换人”强势推进，成就了20世纪末美空军的成功转型，使得美空军时至今日仍持续保持着对俄英法等国家的“代际”优势。

纵观冷战后美空军的转型历程，其“争论、定论、不争论”的做法具有启示意义。即转型方案确定前大胆设计、充分争论，以集中智慧、凝聚共识；转型方案确定后排除干扰、不搞争论，以坚定执行、推动落实。从某种意义上讲，方案确定前争论很重要，方案确定后不争论更重要。邓小平同志曾说：“不争论，是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间都争掉了，什么也干不成”。

一个国家、一支军队对待改革的态度和作为，直接决定着军力强弱和战争胜负。随着国防和军队改革大幕拉开，各项改革方案也将陆续公布。这次改革方案的确定，经历了充分酝酿，凝聚了普遍共识，集中了全军智慧。各项改革举措出台后，任何争论都将毫无意义，必须无条件地贯彻落实，真正地拥护改革、支持改革、投身改革，做改革的促进派，才能有力推动各项改革举措落地见效。（李瑞景 苏冠峰）