日本将中央机关下放地方祸福难料 公平效率成疑

中新网1月18日电 日本新华侨报网日前撰文称，最近，日本计划将中央政府部门下放各地的消息，引发了日本街头巷尾的持续热议。据悉，日本消费厅、体育厅、文化厅等部门将首先搬迁至地方。一时间，日本各地兴起了争抢中央政府部门“下嫁”的热潮。

文章称，2015年年底，日本政府召开的“城市工作创生会议”上，如何转移中央政府职能部门到各地被正式提上议程。东京都以外的42个道府县积极献言献策，最终将其中的34个中央部门确定为对象。

包括日本文化、消费、中小企业、专利、观光等在内的多个中央部门搬迁至何地，目前还是未知数，这引发了日本各个地方政府白热化的争抢。

文章指出，合理分配国家资源、中央支援地方，是许多国家推动地方发展的惯有做法。但是像日本这样，直接拆分中央政府部门到各地的并不多见。对于当前日本而言，这种做法却有着非常迫切的现实需要。

由于“地方过疏化”加速发展，经济萧条、萎靡不振是近年来日本各地方城市面临的普遍课题，很多城市已经濒临破产境地。日本扶持地方振兴已经不能再小打小闹，必须拿出“大手笔”。

文章还称，虽然日本中央政府采取了不少措施，但是总体效果并不理想。比起能被量化的财力、物力，日本地方城市最需要的是“人气”。一切随人流动。直接让中央政府部门搬家，是聚集人气的最好方式。

在不少日本地方政府眼中，下放中央职能部门给自己，颇有“授之以鱼不如授之以渔”的意味，迫切之情不言而喻。日本政府即使百般不情愿，也必须给群情汹汹的地方政府一个交代。

另一方面，疯狂吸取各地资源的东京，已经逐渐形成了令人乍舌的“单极化”。东京都市圈的人口已经超过3700万，占到日本总人口的约三分之一。

除了各种资源、机会过度集中，作为自然灾害多发国家，如何分散东京城市机能、避免国家心脏出现“一灾瘫痪”的极端情况，也成为日本各界非常担忧的问题。不仅如此，2020年东京奥运会还将进一步加剧首都圈单极化趋势。长此以往，日本将成为一个首都独大的“畸形国家”。

而下放中央部门到各地的举措，可谓是日本中央和地方“双赢”的做法。地方城市在分享资源的同时，中央政府也可最大限度调动当地资源，借助地方特色扩充自身能力。

例如，日本很可能将文化厅转移至文化古都京都。这一举措可将政府资源与京都历史传统和文化底蕴充分结合。与此类似，中小企业厅也很有可能转移至中小产业发达的地方城市。

但文章又指出，虽然地方城市争夺中央政府部门“下嫁”正热，且看得见的好处也不少，但具体操作层面仍存在许多现实问题。中央部门一旦“下嫁”，如何与“娘家”的国会和其他部门保持联动，成为最大难点。到现在，日本政府也还没有拿出切实可行的方案。

同时，从地方的角度看，“下放”部门有冷有热，大家为拿到“热部门”争得面红耳赤，对“冷部门”则左推右挡。如何全盘统筹、合理分食这块“大蛋糕”，成为考验日本政府的最大难题。不少专家指出，从日本的政治现状来看，最后出台的方案，很可能是政客们出于各自政治利益“水下交易”的结果，而效率性、公平性将被摆在次要的位置。

文章最后指出，虽然日本下放中央部门，是解决首都“单极化”的一项有意义的尝试，但是如果执行者有着各种算计和交易，不能出于公心，或将一波未平一波又起。