中国水治理能力现代化再上新台阶自信应对洪魔旱魃

2016-01-09 17:00:18 新华网

(治国理政新实践)破解水挑战共筑水安全

——我国水治理能力现代化再上新台阶

水是生存之本、文明之源、生态之基。解决好水资源问题事关中华民族永续发展、国家长治久安。党的十八大以来，习近平总书记就保障国家水安全发表重要论述，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。

新理念带来新变化。我国围绕洪水、缺水、水污染、水生态破坏等问题，大力治水兴水，推动水治理能力现代化，为粮食安全提供有力支撑，为促进经济增长和转型升级、惠及民生福祉奠定基础。

科学决策有效应对洪魔旱魃

2015年7月，浙江三门县海润街道叶家村安置点灯火通明。在第9号强台风“灿鸿”登陆之际，赖红兵和他的几名四川工友在村干部劝说下，离开平日居住的工棚，在这里度过了几个不眠之夜。

“以前从没经历过台风，只在电视中看过。”赖红兵说，这里有方便面、矿泉水、点心，还有村干部细心的照顾，大家都觉得挺安心。

提前发布灾害预警、超百万人安全转移、抢险人员严阵以待……有效应对背后，彰显出我国防汛救灾体系不断走向成熟的新飞跃。

水是文明之源，然而水太多、水太少对于人类都不是福音。由于水资源时空分布不均，干旱与洪涝，仿佛一枚硬币的两面，威胁着中华民族的生存与发展。

“十二五”期间，长江、黄河、海河、松花江等大江大河洪水频发，1600余条中小河流水位超警，34个台风登陆；西南三年大旱，长江中下游及东北、华北和黄淮部分地区发生严重夏伏旱，全国农作物因旱受灾面积7.4亿亩……

驱除洪魔旱魃，离不开减灾能力跃升。近五年来，四川亭子口、江西峡江等水利枢纽及南水北调东中线一期、辽宁大伙房输水二期等水利工程基本建成，为削峰拦洪、应急调水提供有力硬件支撑。

同时，防汛抗旱应急管理体制机制日益完善。山洪灾害防治、洪水风险图编制、抗旱规划、国家防汛抗旱指挥系统建设深入推进，物资储备增加，救灾队伍扩大。面对旱涝，我们有了更多的底气和自信。

以人为本 “民生之水”实现“共享”发展

“现在只要打开水龙头，在家就能喝上干净水。”75岁的乃买提·毛拉说。去年秋季，在新疆阿瓦提县拜什艾日克镇，饮水安全工程使乃买提所在村的上千人彻底结束喝“涝坝”水的历史。

在缺水百姓眼中，能喝上干净水是最大的民生。“十二五”期间，我国全面完成农村饮水安全建设任务，2.98亿农村居民和4150万农村学校师生喝上安全水，实现了政府的庄严承诺。血吸虫疫区、砷病区、涉水重病区以及长期饮用苦咸水等饮水安全问题解决，中重度氟病区的饮水安全问题基本解决。

“去年比往年旱，但我不担心庄稼减产。因为满拉水库的水直接通到田地，天旱也‘渴不着’青稞。”西藏日喀则市江孜县嘎盖村村民旺堆很高兴，满拉灌区工程使147个行政村的农田不再“望天收”。

“十二五”以来，我国大兴农田水利，切实补短板。新增农田有效灌溉面积7500万亩，改善灌溉面积2.8亿亩，净增高效节水灌溉面积9000多万亩，有力支持了粮食生产和农民增收。

小水电为3亿多农村人口带来光明，促进造血式扶贫。“十二五”以来，我国新增农村水电装机超过1300万千瓦，总装机容量相当于3个三峡电站。832个特困县中，192个县纳入水电新农村电气化县建设范围，198个县开展小水电代燃料工程建设。小水电点亮山村，农民从砍柴烧柴中解脱出来，通过打工、发展特色产业，开启新生活。

以水定产、以水定城：做大做强绿色“水”文章

今冬在河北省沧州市海兴县褚宋村，一些地块种了小麦，另一些地块却空着。海兴地下水超采严重，种植高耗水小麦产量不高。近年来，政府每亩地补贴农民500元，全县有2.1万亩农地只种植玉米、棉花等一年一熟农作物，“一季休耕、一季雨养”。

“水资源是经济发展的约束性、先导性、控制性要素。长期以来，我国用水方式比较粗放，水资源短缺和用水浪费并存，生态脆弱和开发过度并存，污染治理和超标排放并存。”水利部部长陈雷表示，必须节约集约利用资源，发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业结构调整和区域经济布局优化，实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。

“十二五”以来，我国实施最严格水资源管理制度。水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”基本覆盖省市县三级行政区域，各省区市建立最严格水资源管理制度行政首长负责制。

以水定产、以水定城。五年来，全国共开展120多项规划水资源论证，核减水量近4亿立方米；对北京新机场等1万多个建设项目进行水资源论证，核减水量近40亿立方米；对超过区域用水总量控制指标的项目，限批水量近10亿立方米。

既要开源，更重节流。全国建成100个全国节水型社会试点，农业推广高效节水灌溉，工业实施高耗水行业节水技术升级改造，生活服务业加快供水管网改造，推广节水器具。

流水不腐、户枢不蠹。通过江河湖库水系连通、建设水生态文明城市、科学调度、水源置换等措施，水生态和水环境不断改善。黄河干流连续16年不断流，引江济太、引黄入冀、扎龙湿地补水有效保障生态安全，河北地下水超采区综合治理试点成效初显。

2014年度考核结果显示，全国30个省级行政区(新疆除外)用水总量为6095亿立方米，比上年减少近89亿立方米；相比2010年，万元工业增加值用水量下降31.9%，农田灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.53；水功能区水质达标率为67.9%，比上年提高4.9%。

提速重大工程建设构建利长远的水安全新格局

“一碗油换不来一碗水”，人均水资源量仅为全国人均的6%，十年九旱……“陇中苦瘠甲天下”，缺水是最主要的瓶颈，引洮河之水是陇原人半个多世纪的梦想。5个多月前，引洮供水二期工程开工，将惠及甘肃11个贫困县420万人。

“你不知道我们有多盼洮河水！”在开工现场，马河镇清泉村张凤岐说，村里只有村名带水，吃水要靠房前水窖收集的雨水，村民饮水、优质苹果产业发展都盼水。

引洮二期工程是我国172项节水供水重大水利工程之一。2014年5月，我国明确加快建设一批全局性、战略性节水供水重大水利工程。可新增城乡供水能力800亿立方米，新增农业节水能力260亿立方米，增加灌溉面积7800多万亩，并且增加有效投资需求、促进经济稳定增长。目前，85项重大水利工程已经开工，在建工程投资总规模超过8000亿元。

水利部规划计划司司长汪安南表示，工程建设突出政府和市场两手发力。制定出台鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的政策措施，完善投资补助、财政贴息、价格机制等扶持政策，并选择了12个项目开展国家层面联系的试点。

生态方面，把环境保护作为项目论证决策的重要前提。深入论证河流与湖泊、湿地的生态关系，充分考虑左右岸、上下游的生态关系，满足河流生态基流和生物生境的基本要求，及时调整工程设计和参数，落实项目环境保护投资和任务，严格开展环评验收和后评估，维护生态安全。

深化重点改革激活大国治水内生动力

多年来，缺水造成内蒙古鄂尔多斯市很多项目难以上马。通过水权转让找水是当地“憋”出来的办法。

鄂尔多斯能化荣信化工有限公司是一家国有煤化工企业。2006年，企业缴纳了9065万元节水改造资金，用于农田水利工程节水改造，并获得了25年平均每年600万方黄河水使用权，水权转让满足了企业的发展需求。

目前，内蒙古水权收储转让中心的框架已经建好，交易细则正在完善，对于闲置和结余水权将有处置办法。

长期以来，由于水利的公益性，水利发展主要靠国家投入，市场的动力不足。对此，我国深化水利重点领域改革，激发内生动力，促进政府、市场两手发力。

——投融资体制改革方面，加大公共财政投入力度，加大金融支持水利建设力度；鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设。

——水价改革方面，把农业水价综合改革作为重要突破口，全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度。

——水权水市场建设方面，开展水资源使用权确权登记，建立完善水权交易平台，鼓励和引导地区间、用水户间开展水权交易，积极培育水市场。

——创新工程建设管理体制方面，深化国有水利工程管理体制改革，加快小型水利工程产权制度改革。

通过深化改革，大国治水内生动力不断增强。