李佐军：结构性改革时不我待

供给侧改革是指从供给侧入手的改革；结构性改革是指针对经济结构性问题的体制性矛盾推进的改革；供给侧结构性改革是指从供给侧入手、针对结构性问题的体制性矛盾推进的改革

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。各项工作千头万绪，纷繁复杂。因此，就更需有重点、有主线，而这个主线就是结构性改革。

为何要重点推进结构性改革？一是现有各种存量问题有待通过结构性改革化解。目前经济的主要问题是产能过剩、房地产库存高、负债率过高、企业效益低、金融隐患多等。这些问题都与体制性矛盾有关，需要通过结构性改革化解。二是新增长动力有待通过结构性改革培育。新动力来自制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”，其中制度变革就是改革，结构优化和要素升级依赖于改革，新产业、新业态等新增长点形成也依赖于改革。三是推进结构性改革是全面深化改革的题中之义。

必须指出的是，供给侧改革、结构性改革、供给侧结构性改革之间既有交叉，也各有侧重。供给侧改革与需求侧改革相对应，是指从供给侧入手的改革。结构性改革是指针对产业结构、区域结构等经济结构性问题的体制性矛盾而推进的改革，结构性问题既有供给侧问题，也有需求侧问题。供给侧结构性改革是指从供给侧入手、针对结构性问题的体制性矛盾而推进的改革。

按照中央经济工作会议要求，2016年要将推进结构性改革与全面深化改革结合起来，“要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措”。

第一，大力推进国有企业改革。与非国企相比，国企更易形成产能过剩和高库存，更易通过高负债寻求高速发展。故解决产业结构等结构性问题须大力推进国企改革，要加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革等。

第二，加快财税体制改革。绝大部分经济结构性问题都与财税体制有关，如僵尸企业的大量存在就与财税制度的支持有关。故要抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，加快推进财税制度改革。

第三，加快金融体制改革。很多经济结构性问题也与金融体制有关，如杠杆率高就与金融体制密切相关。故要抓紧研究提出金融监管体制改革方案，加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革等。

第四，加快养老保险制度改革。之所以淘汰落后产能和僵尸企业很难，一个很重要的原因是职工下岗难，职工难下岗又与养老保险制度不完善有直接关系。故要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

第五，加快医药卫生体制改革。在经济结构调整阵痛过程中能否维持社会的和谐稳定，离不开医药卫生体制的保障。故要在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。（原文来源：经济日报 作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）