公共资源领域成腐败重灾区 雁过拔毛式腐败仍较多

今天下午，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社共同承办的第五部《反腐倡廉蓝皮书》(以下简称“蓝皮书”)发布会在京举行。

《法制日报》记者从发布会上获悉，公共资金、公共资产和公共资源领域还是腐败问题发生的“重灾区”，尤其是从多个部门和系统分流出的专项资金经常出现“跑冒滴漏”现象，贪占克扣、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领等问题较多。

蓝皮书透露，“雁过拔毛式”腐败仍然较多，现实中的监督仍存在不少盲点，有些岗位和人员未受到足够关注。办事求人的地方较多，靠“打点”“融通”现象普遍，吃拿卡要从公共机构扩散到私营机构，通过影响立法、部门决策谋取利益，利用中介和社会组织腐败等新现象冒头，“无官无职”的人也可能会雁过拔毛“捞外快”。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长蒋来用进一步指出，官办、半官办、官民合办的“红顶中介”与少数党政机关干部藕断丝连，关系暧昧。行政审批和行政许可项目取消了，但中介却设有前置性条件，要求服务对象必须购买的服务种类依旧花样繁多。

蒋来用分析说，防治腐败的能力建设受到限制较多，现代化水平还不够高，如社会诚信体系建设进展缓慢，信息“孤岛”现象仍然存在，信息互通共享存在诸多限制，严格管理监督党员干部的基础工程“贫血”。

“脸谱、指纹信息处理等技术运用不充分，身份户籍管理与现代社会管理不相适应，一人多个身份证、护照等现象存在；预算编制和执行仍然粗放，财务管理存在漏洞，执行标准硬化与僵化同时出现，科研经费管理未完全适应科技创新的迫切需求；电子发票、公务卡、信用卡等从根本上有利于防止腐败的工具还没有普遍推广，大量现金使用给腐败留下较大空间。”蒋来用如是说。

为此，蓝皮书建议，加强身份证、护照等证照的管理，利用现代技术加强身份信息管理，防止一人多个身份证、护照等现象，对违规办证行为实行问责追责。提升现代科技运用水平和能力，加快社会诚信体系建设步伐，消除信息“孤岛”，加大信息互通共享和运用，提升信息数据库运用水平。大力推广电子发票、公务卡、信用卡等使用，严格限制现金交易，严肃查处私自大量携带现金的行为。细化银行等金融机构主动报告资金异常变动信息、协助查办腐败犯罪案件等责任和义务的规定，扎牢金融监控网络。

蓝皮书还提出，对行贿行为实行“零容忍”，既要重视打击受贿，也要重视惩处行贿。完善法律和制度规定，从金额大小、收送对象关系等方面明确界定“礼”和“贿”。充分发挥技术侦查的作用，运用现代科技手段获取行贿犯罪线索、搜集和固定证据，改变靠“一张纸、一支笔、一张嘴”办案的被动局面。建立有奖举报贿赂制度，引入社会和媒体等多方监督力量参与，鼓励发现贿赂行为。

在蒋来用看来，应在纪检监察网站建立“吃拿卡要”曝光专区和投诉举报监测分析系统，对多次遭举报投诉的公职人员调查核实后予以严肃处理。完善不合格公职人员退出制度，在人事制度上体现从严要求。对近年来侵害群众利益的信访举报问题大排查、大起底，排查梳理、列入台账，运用大数据进行管理分析，列出典型的“雁过拔毛”吃拿卡要式腐败，加大治理力度。

此外，经过严格审批程序，纪检监察机关、检察机关、公安机关可采用“微服私访”、委托第三方独立调查等方式对群众反映强烈的索贿行为调查取证，用“点”击方式增强执纪执法威慑力，扩大“廉洁面”。对“吃拿卡要”问题不纠正、不查处、不治理，甚至故意掩盖、袒护的，或者“吃拿卡要”现象接连发生的，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要严肃追究单位主要领导和分管领导的责任。

法制网记者 王开广