有国企搞小圈子致链条性腐败 专家:严格第三方监管

今天下午，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院中国廉政研究中心、社会科学文献出版社共同承办的第五部《反腐倡廉蓝皮书》发布会在京举行。

蓝皮书指出，从中央到地方巡视组反馈的“体检表”可看出，一些国有企业既存在收受贿赂、贪污挪用等传统直接的腐败，也存在关联交易、利益输送、内外勾结套取国有资产行为，通过资本运作套取国有股份等隐蔽复杂的腐败样式。部分国有企业领导人员亲属违规办企业，第三方业务占比过高引发利益输送，特定关系人利用领导人员职权牟利，出现了“寄生性”、“家族式”利益共同体。有的国企违规用人，“近亲繁殖”土壤较厚，任人唯亲、搞“小圈子”导致“链条性腐败”频发。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长蒋来用告诉《法制日报》记者，国有海外公司和工程项目监督存在诸多困难，海外投资风险防范和监控难度较大。个别国有企业党建工作弱化，强调企业特殊化，忽视党风廉政建设，领导人员主体责任意识淡薄，纪检监察机构监督乏力，“当好人”现象依然存在，公款打高尔夫球、公款大吃大喝、公款旅游、公车私用、不严格实行退休制度等问题仍时有发生。

为此，蒋来用建议，加强党对国有企业的领导，扎实做好党建工作，高度重视党风廉政建设。健全法人治理结构促进权力相互制约，加强企业董事会建设，实施外部董事制度，发挥财务审计、投融资、薪酬与提名等常设性专业委员会的作用，规范和限制董事长和总经理兼职，建立监事会考评奖惩制度，强化监事会职能。

“要加强内部预算编制和预算管理，严格控制非生产经营性开支，公开“三公”经费预决算、国企领导的薪酬、职务消费、业务消费情况。加强国有企业采购监管力度，探索将国有企业采购纳入政府采购。利用财务云技术，实现审计、财务、纪检等“多双眼睛”24小时实时监控明细账、发票、合同、审批文件等资料，尤其加大对分公司、境外分支机构的监督，有效监控腐败风险。”蒋来用说。

蓝皮书还提出，加强国企重要领域和关键岗位人员诚信管理，要求申报个人有关重要事项并进行抽审。严格第三方业务监管，斩断利益输送的链条。加强国有企业高管和重要岗位人员及其配偶子女移民、出国、投资管理，“裸官”担任国企高管需报请批准。加大重点领域和重要岗位人员交流力度，对财务、审计、法务部门主管实行委派管理。

此外，加大问责追责，对重大决策失误、管理上的失误、经营上的失误，发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的企业和部门，实行“一案双查”，追究相关领导人员责任。

记者 王开广