人大常委与7位部级领导面对面：审计牛皮癣被治好了吗

2015年12月26日，十二届全国人大常委会第十八次会议在北京人民大会堂举行联组会议，结合审议 国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问。 新华社

　　【宏观·政策】全国人大常委与7位部级领导首次面对面：审计查出的问题整改到位了吗？

《中国经济周刊》记者 姚冬琴 | 北京报道

针对审计结果中一些屡审屡犯的“牛皮癣”，全国人大常委会开出了一剂对症之药，效果空前。

12月26日，周六，国家发改委主任徐绍史、财政部部长楼继伟等七部门负责人齐聚人民大会堂金色大厅，接受全国人大常委会针对《2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》（下称“审计整改报告”）进行的专题询问。

与往年审计整改报告只是书面提交全国人大常委会会议不同的是，今年由审计署审计长刘家义作口头报告，并由全国人大常委会会议分组审议。之后在26日，全国人大常委会首次针对审计整改报告进行专题询问。

专题询问进行了两个多小时，主持人、全国人大常委会副委员长张平一开始就讲明了规则——发言突出重点、言简意明。询问者和应询作答者双方也是直指核心，对答中不乏“尖锐”“愤怒”这样的词汇。

中国审计学会副会长姜江华对《中国经济周刊》记者表示，审计整改情况向全国人大常委会报告机制的改进，意义重大，影响深远。除了当天接受询问的七部门，对其他单位也起到警示作用。“如果你整改不到位，屡改屡犯，就会由人大来质询你，把一把手叫来当面质询。”

为什么是这七部门被询问？

“对不起，我可能说得尖锐点儿。”全国人大常委会委员吴晓灵第一个提问，对象是发改委主任徐绍史。

吴晓灵问道，每年的中央投资计划和基本建设预算，在提交全国人大审查批准的预算中，细化到具体项目的比例是多少？如何进一步提高年初编列细化到项目的比例？

徐绍史主任答道，现在中央本级预算内投资具体细化到项目的比例，按照不低于75%来执行。他还介绍说，发改委不断地提高年初计划编制细化到项目的比例，采取的最主要措施就是建立“重大项目库”，已于11月初上线运行了。

全国人大常委会委员王明雯也给财政部部长楼继伟提了一个“棘手”的问题：2015年由于土地出让金收入减少，一些省份财政收入下滑，有些省份债务率已经超过了警戒线，请问财政部有什么措施来解决这些地方控制风险和继续发展的矛盾？

楼继伟回答：财政部驻各地的专员办将加大对违规举债和债务风险监控的力度。对地方违规举债担保的一律不得安排财政资金进行偿还，并由有关部门按照预算法第94条规定，对责任人员给予撤职、开除的处分。

尹中卿委员则表示，对审计报告显示的一些地区彩票资金管理不严格的问题，“全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。”

对此，民政部部长李立国回应，对审计发现的虚报套取、挤占挪用专项福彩资金等问题，立即进行了全面整改，并严肃问责。截至2015年10月底，已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式，整改35.13亿元，占违规资金的92.9%。依法处理相关责任人64人。

卫计委主任李斌、国家体育总局局长刘鹏、中国科学院副院长王恩哥，以及审计署审计长刘家义当天也分别回答了委员们的询问。

为什么是这7个部门负责人接受询问？姜江华向记者分析称，这次专题询问是针对2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。接受询问的部门大致可分为三种情况：第一，“龙头部门”，比如，发改委是具体组织项目投资计划的，财政部的职能是预算管理、资金拨付、地方债务的安排等；第二，与民生资金息息相关的部门；第三，使用财政性资金比较多的部门。

“在审计整改报告中，这些部门查出的问题相对多一点，报告里占用的篇幅相对长一些。查出的问题也是公众高度关注的。”姜江华说。

审计整改为什么要当面询问？

近年来，每年6月预算执行审计工作报告揭示的问题，都会成为社会关注的焦点。但审计过后的整改成效究竟如何?每年12月发布的整改报告却显得相对“低调”。

事实上，对整改重视不够、整改不力、公开不及时不充分等问题仍然存在，像私设小金库、预算项目执行不及时，挤占、挪用、截留财政专项资金、决策和管理不当造成国有资产损失等问题，在每年的预算执行审计工作报告中都是“屡审屡犯”。全国人大常委会委员廖晓军指出，“屡审屡犯”的现象比较突出，明知故犯的情况也时有发生，不少是带有普遍性和机制性的问题，这说明审计查出问题整改的效果还不够理想，审计监督的作用还没有得到充分的发挥。人大推动审计查出问题整改工作的力度还需要进一步加强。

12月22日发布的审计整改报告显示，截至2015年10月底，通过整改促进增收节支5794.94亿元；根据审计建议，制定完善规章制度5935项。审计发现的895起违法违纪问题线索移送有关部门查处后，已有5598人被依法依纪处理。但审计整改报告中仍有30多处提到“正在”，如“正在”整改中、“正在”规定中、“正在”查处中等。

这一次全国人大常委会会议不仅要听整改报告，还要对整改报告开展专题询问，是监督工作打出的一套组合拳，力度之大前所未有。

“2015年是探索审计制度改革力度最大的一年。”12月28日，审计署审计长刘家义在全国审计工作会议上说，2015年，审计发现问题整改及问责机制得到进一步完善。全国人大常委会首次听取整改情况报告，进行专题询问；各地也积极推进此项工作。国务院和地方各级政府将整改情况纳入督查督办事项，严肃追责问责。

姜江华表示：“审计长口头报告、人大常委会现场询问相关部门，比以往只是提交书面报告，来得更直接、更有效。”他认为，这种改进意义重大，可以促进审计整改相关方，包括人大、政府、审计机关、被审计单位及其主管部门，组成一个共同的责任体系，大家都来承担、促进问题的整改。“现场问询制度，公开透明，也是体现阳光政府、阳光行政的重要举措，是具有时代意义的。”