专家谈民办学校分类改革：适当放开营利性办学的口子

2015年年底教育法律一揽子修改案中，全国人大法律委员会对《中华人民共和国民办教育促进法修正案(草案)》(以下简称《草案》)暂不交付表决的建议引起社会各界关注。

近日，全国人大常委、法律委员会副主任委员李连宁在全国民办本科高校转型发展研讨会、江苏省民办教育2015年会等有关会议上表示：“我是来回应大家对修法的关注的。”

“要促进民办教育发展，而不是‘促退’甚至‘促死’。”参加会议的有关全国人大常委和代表发表意见说。

对民办学校分类管理改革势在必行

“中国民办教育大而不强。”全国人大代表、郑州宇华教育投资有限公司董事长李光宇引用统计数据说，全国民办学校目前有4300多万名在校生，300多万从业人员，15万名董事长。中国民办教育国际竞争力指数不及美国、加拿大以及欧盟民办教育竞争力的一半，与中国综合国力在世界上的排名严重不符。

2014年我国出国留学人员有45.98万人，且保持两位数以上增长速度，按每名学生平均留学4年，年教育花费10万美元计算，全国每年出国留学群体所产生的教育逆差约2000亿美元。

据李连宁介绍，对民办学校进行分类管理改革是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出来的任务，已经纳入中央全面深化改革的总体部署。中央全面深化改革领导小组已经听取专题汇报，原则同意促进民办教育健康发展的意见，分类改革势在必行。

改革中出现了不少与现行教育法和高等教育法，特别是民办教育促进法有关规定不一致的地方。为保障民办学校分类管理改革的顺利推进，就必须通过修法来落实国家对非营利性办学的各项优惠政策，适当放开营利性办学的口子，吸引民间资本进一步提供多样化的教育服务。

李连宁在此前谈及民办学校分类管理改革与民办教育促进法修法的出发点时表示，改革和修法要有利于民办教育顺利平稳的推进，落实国家对民办学校优惠扶持的政策，保护民办学校及其举办者合法权益，调动民间办学的积极性等。

怎么划分非营利性学校和营利性学校

在修法调研阶段，不少民办学校人士提出，“修法要明确分类标准”。

李连宁说，根据各方面的意见，草案二审稿就规定非营利性学校的举办者不得取得办学收益，不得分配办学结余财产，学校的办学结余全部用于办学；营利性民办学校的举办者，可以取得办学收益，学校的收益可以依照《中华人民共和国公司法》等法律法规的规定进行分配。

在这次教育法律一揽子修法中，删除了教育法第25条第三款和高等教育法中有关不以营利为目的条款。

按有关划分标准，非营利学校的设立者向非营利性组织投资时，就要放弃对投入资产的所有权，不再拥有财产性权力、取得办学收益、分配学校的剩余财产等。学校可以获得各级政府购买服务，助学贷款，奖、助学金和出租、转让、闲置国有资产的扶持措施；可以获得政府的补贴、基金奖励、捐资奖励等；享受公办学校同等的税收、土地划拨等公益事业用地及其建设的优惠政策等。

有观点认为，举办者选择办非营利学校后，从此与学校没有任何关系与权益。李连宁回应说，这种观点是错误的，类似的顾虑应该破除。举办者在设立非营利性组织的时候，仍然将拥有一系列非财产性权益。

举办者选择非营利性学校并不是简单的捐赠财产，而是依法设立一个独立的公益法人，学校的重大决策和财产的管理由出资人、主要创办人通过制定学校的章程来加以规范，保障与实现举办者的基本权益。列席第十二届全国人大常委会第十八次会议的李光宇代表提出，修法过程中要高度重视民办学校举办者的非财产性权益。

该不该支持营利性学校

举办者选择营利性学校可以依法名正言顺和理直气壮地办学，对学校财产拥有终极所有权，可以取得办学收益，依法分配剩余财产，还可以享受《民办教育促进法》规定给予民办学校共同的优惠政策等。

李连宁认为，选择营利性办学有两个问题要充分评估，首先是社会上是不是有着强烈的本科、专科教育需求，其次是办学成本能不能适应营利性办学的需要。

浙江省温州市是国内民办学校分类管理改革试点市，该市共有614所民办学校，其中只有40所选择营利性学校。其中，37所是培训机构，从事学历教育的学校只有3所。据有关人士介绍，温州一所民办学校原按教科用地8万元/亩的价格购买100亩左右土地使用权，选择营利性办学以后，有关方面经过评估按照商业用地80万元/亩的价格，需要补缴7200万元。该校就在考虑有没有必要去选择营利性办学。一位从省长领导岗位退下来的全国人大代表对这种现象提出了尖锐的批评。

据有关专家评估，一些民办学校的获利幅度在15%~30%之间，选择营利性办学将增加成本30%以上，如果对营利性办学没有优惠与扶持政策，那么有的学校在财务上只能基本做到收支持平，有的学校就会撑不下去。

据中国民办教育协会会长王佐书介绍，修订民办教育促进法涉及到民办学校分类管理改革的一些重大问题，现在正请国务院有关方面根据全国人大常委会组成人员审议意见，深入论证，抓紧制定相关方案，以便对修正案(草案)作进一步的修改，并将以一定的方式征求各方面意见，特别是民办教育界的意见，再适时提请全国人大常委会审议。

记者 李剑平