“制度违建”比超标办公楼更值得关注

贫困地市老办公楼完全够用，又花费2亿元建新楼，全省地税系统60%以上领导班子成员办公室超标……记者调查发现，近年来，湖北地税系统争相建设超面积豪华办公设施，一些地方十八大后仍不收敛。今年下半年以来，针对湖北地税系统的大问责引发强烈反响，目前已有包括原湖北省地税局局长在内的100多名干部受到处理。(《今日早报》11月1日)

2014年11月出台的新版《党政机关办公用房建设标准》，对于政府机关办公楼的建设标准和规格，有着非常严格的规定。最近几年，尤其是十八大以来，从中央到地方也在不断强调厉行节约、反对浪费，出台了多项有针对性的管理规定。制度高压下，政府机关大肆兴建超标、豪华办公楼的现象，已经得到了明显的遏制。在这样的背景下，湖北地税系统比赛式地争相建设超面积豪华办公楼的一幕，显得十分突兀和反常，也让很多网友莫名惊诧。

公众对于豪华办公楼最为憎恶的一点，其实在于它的不可逆性，一旦破土动工形成既定事实，损失就难以挽回。对于湖北地税系统的违规之举，上级部门已经启动问责机制，包括原湖北省地税局局长在内的100多名干部受到处理，但该花的钱已经花了，巨大的浪费和负面的社会影响业已造成。更重要的是，对于超标用房在腾退、封存之后该如何合理处理，同样是件颇费思量的事情。

因此，在问责之外，更需要反思的是，如何从源头上对超标办公楼加以防范，变事后追责为事前预警。湖北地税系统之所以敢顶风作案，原因在于税务系统有一个“超收税款返还”奖励制度，只要税务部门完成了当年的税费征缴任务，超过的部分，地方财政会按一定的比例返还。以黄石为例，截至2015年9月，黄冈市县两级地税部门账上“超收税款返还”的余额超过4亿元。新办公楼已支付的1.3亿多元，基本是多年的“超收税款返还”积累。

地税局有这样一笔预算外收入，大兴土木几乎就是一种必然的结果，事实上，我们也找不到比建房更“合理”、风险更小的花钱理由了。一方面，这笔动辄以亿计的预算外收入类似于部门“小金库”，游离于监管之外，很难让人不产生想法，另一方面，建办公楼，花在公务上而非装进个人腰包，既能获得广泛认同，底气也是十足。

好制度使坏人变好，而坏制度使好人变坏。税务系统的“超收税款返还”制度，就是这样一个坏制度。这本是一项激励机制，通过利益反馈来对税务部门进行业绩考核和评价。但在制度设计上，这个制度却存在一个致命的缺陷，即忽视了无论是个人还是政府部门，都天然有一种逐利性。超收税款按比例返还，收税越多，返还越多，就相当于把国家赋予的征税权异化为部门牟取私利的工具。而在相关财政制度缺位的情况下，这笔收入怎么花、谁来管，事实上又处于监管空白地带。在这个意义上，超标办公楼其实是给“坏制度”逼出来的。

很多行政积弊的背后，往往都站着一个“坏制度”。比如年底突击花钱，就是因为现行财政预算制度鼓励多花钱，花得越多，批得越多，花得少了，第二年反而会相应缩减。再比如钓鱼执法，一些具有罚没权的执法部门，收入与罚没款直接挂勾，必然会为了多罚款而无所不用其极，甚至不惜权力滥用。湖北地税系统争相建设超面积豪华办公设施也是同理，“制度违建”才是更值得关注的问题。