广州：社会治安受黄牌警告“一把手”不得晋升

《广州市社会治安综合治理条例》(以下简称《条例》)实施已逾24年，广州的社会治安形势已发生巨大变化。即日开始，其修订版《广州市社会治安综合治理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《草案征求意见稿》)开始对社会公众征求意见。《草案征求意见稿》明确部门和属地责任，强调“一票否决”，凡是受到黄牌警告、一票否决的地区和单位，在解除、撤销之前取消综合性荣誉称号和受奖励资格，其责任人不得晋级晋升，不得异地、易岗担任同级领导职务，不得评先、评优。

“一把手”是

社会治安第一责任人

1991年8月15日，《广州市社会治安综合治理条例》开始颁布实施，迄今已逾24年。

广州市法制办在立法解释中称，实践中，社会治安综合治理的措施主要依靠行政手段，自上而下，由内到外推动的，缺乏立法支持;《条例》之前所援引的法律法规或者政策早已失效、修订变更;各部门在社会治安综合治理中职责界定不明，部门之间缺乏协作，导致综治工作缺少整合联动效应，综治效果大打折扣。《草案征求意见稿》在此背景下应运而生。

《草案征求意见稿》从工作任务、社会责任、考核、奖惩和保障方面予以规定。坚持“系统治理、依法治理、综合治理和源头治理”的原则。

各地区、各部门、各单位的主要负责人是第一责任人，对社会治安综合治理和维护社会稳定工作负首要领导责任。社会治安综合治理和维护社会稳定方面工作的分管领导是具体责任人，负具体领导责任。

综治效果作为地区

重要考核依据

根据《草案征求意见稿》，社会治安综合治理实行目标管理责任制。

市、区人民政府应当与各地区、各部门签订社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该地区、该部门社会治安综合治理工作的主要依据。

市、区人民政府应当对各地区、各部门社会治安综合治理目标责任书的落实情况进行定期考核、监督和检查。

对于在社会治安综合治理工作中成绩显著的单位或者个人，应当按规定给予表彰奖励。

对于不履行或者不正确履行社会治安综合治理职责的，以及存在社会治安重大隐患的地区、单位，由所在地社会治安综合治理委员会发限期整改通知书，责令限期整改。

地区、单位收到限期整改通知书后，在规定期限内未整改的，由所在地社会治安综合治理委员会给予通报批评。

增加对吸毒人员、

精神病人管理与救治规定

24年间，广州地区治安形势变化较大，城市规模扩大、城镇化进程加快、外来人口大量涌入、出租屋急剧增加。

《草案征求意见稿》中新增若干新条款，比如针对吸毒人员、精神病人、来穗人员、社区服刑人员等的规定。

《草案征求意见稿》规定，公安、卫生计生、民政等有关部门及街道办事处、镇人民政府应当根据法律法规的有关规定，加强对吸毒人员、精神病人的管理服务与救助救治工作，及时消除治安隐患。同时规定，加强对来穗人员、出租房屋的服务管理工作，落实和完善治安防范措施，维护来穗人员的合法权益和房屋出租管理秩序。

社区矫正方面，司法行政机关应当会同公安机关等有关单位负责对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的社区服刑人员进行监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶。

原《条例》只是规定，在适当地点设立报警岗亭，方便公民保安或扭送现行违法犯罪人员。《草案征求意见稿》规定，公安机关应当在本辖区内的重点地区、要害部位设立治安岗亭、流动报警岗亭;同时加强社区警务建设，以社区警务室为依托，发挥社区民警在居(村)委社区治安防范工作中的作用。

千人以上大型活动

要申请安全许可

《草案征求意见稿》还要求，公安机关和其他有关部门应当加强公共场所治安管理，切实做好对影剧院、体育场(馆)、车站、码头、机场、公园、旅游景点、标志性建筑物、广场、集市、商场、医院、学校等公共场所的治安防范工作，督促检查公共场所的所有权人和经营者落实各项治安措施，维护公共场所治安秩序。

在公共场所举办临时性的大型展销、展览或文化活动的，公安机关应当督促主办单位制定安保工作方案和应急预案，落实保安力量;对预计参加人数在1000人以上的，主办单位应当按照有关规定向公安机关提出安全许可申请。

聚焦

社会治安综合治理

一票否决

《草案征求意见稿》规定，社会治安综合治理实行一票否决制。一票否决制由市、区社会治安综合治理委员会根据上级社会治安综合治理委员会制定的一票否决制实施办法实行，街(镇)社会治安综合治理委员会有一票否决的建议权。

凡是受到黄牌警告、一票否决的地区和单位，在解除、撤销之前取消综合性荣誉称号和受奖励资格，其责任人不得晋级晋升，不得异地、易岗担任同级领导职务，不得评先、评优。

本版采写：南都记者 裘萍 南都漫画：张建辉