安倍为何再放“三支箭”

9月24日，日本自民党议员大会决定，由安倍晋三连任自民党总裁，安倍在随后的记者会上表示，日本进入“安倍经济学”的第二阶段，政府将致力于发展经济、支援育儿、完善社会保障，即所谓的“新三支箭”。

“新三支箭”具体内容包括：一是优先发展经济，让国民过上更富裕的生活，到2020年度左右将日本名义GDP目标从2014年度的490万亿日元扩大到600万亿日元;

二是支援育儿，力争将生育率(以一名适龄女性生育子女总数计算得出)从2013年的1.43提高到1.8，让所有等待入园的儿童能进入幼儿园，提高幼儿教育的免费化程度，重点支援多子家庭等;

三是完善社会保障，努力改善和扩大护理设施、培育护理人员、减轻居家护理负担等，使因照顾老人而辞职的现象不再发生。

2012年底，安倍晋三再度出任首相后推出“安倍经济学”，接连射出三支“箭”——大胆的金融政策、灵活的财政政策以及结构改革，并设定2%的通胀目标，以摆脱长期通缩，刺激经济增长。

然而根据日本政府的总体判断，直到2015年，日本经济依然维持在“缓慢复苏”状态。第一季度日本实际GDP换算为年率增长4.5%，第二季度经济增长率放缓至负1.2%。由于原油等大宗商品价格下跌，日本在本年度内很难实现2%的通胀目标。总之，“安倍经济学”第一阶段放出的“三支箭”效果不佳。

就在国内经济整体疲弱的情况下，9月19日安倍内阁强行通过安保相关法案，导致支持率下滑。面对国内政经的双重压力，安倍又推出“新三支箭”。与前“三支箭”相比，“新三支箭”更加突出了应对人口少子老龄化社会的政策意图，但内容上缺乏新意，在此之前政府即已提出过促进经济增长和提高生育率的类似目标。

安倍试图通过强调优先发展经济和改善民生来提振信心、笼络民心，以维持和稳固自民党政权，为明年夏季参议院选举积累条件。

安倍不仅仅是希望扭转日本经济的颓势，提升国民的心理预期，更有政治外交方面的考量。在外交方面，日本与邻国中国、韩国关系紧张，给双边经贸关系已带来负面影响;面对中国经济实力增强及主导创立亚投行，日本担心自身的影响力受到削弱。安倍在努力促进TPP(跨太平洋伙伴关系协定)谈判达成协议的同时，试图通过展示日本维持强大经济实力的“希望”和“梦想”，使其他国家和地区也增添对日本的信心，延缓其地区和国际影响力下降的势头。

要实现“安倍经济学”第二阶段的目标，日本仍面临不能回避的难题。

首先，安倍恐难真正致力于优先发展经济。二十世纪90年代以后，随着经济强国地位的巩固，日本对政治大国地位的诉求不断增强。1992年，日本《外交蓝皮书》中首次明确提出，要发挥与其国力相称的领导力。随后，政治家小泽一郎提出，日本要努力成为一个“正常国家”，改变“经济一流、政治三流”的状况。在初任首相时，安倍便显现出将日本变为“正常国家”的强烈愿望，并努力为日后扫除修宪障碍做准备。一旦日本国内政经形势稳固之后，安倍将会推动修宪进程。

其次，国内劳动力不足。目前，日本65岁以上的老龄人口占总人口比重已超过四分之一，在发达国家中最高，并且人口出生率下降。政府在开放劳动力市场方面虽已做出努力，但态度依然谨慎保守。“新三支箭”中的扩大护理设施等措施，需要相应增加护理人员。在老龄化日趋严峻的形势下，日本劳动力人口绝对数量比十几年前已减少200多万人。据厚生劳动省估算，到2025年日本将缺少38万护理人员。即使增加女性和老年人口就业，恐怕也难以弥补劳动力的供给缺口。

再者，资金来源恐难保障。日本政府债务余额约为GDP的两倍多，在发达国家中最高。随着社会保障、灾后重建、国防、奥运场馆建设等财政需求增加，日本实现2020年度财政重建的目标存在难度。安倍提出的提高儿童入园率、支援多子家庭、增加护理设施数量等措施都需要大量资金，但尚未说明资金数额、具体来源等。

另外，外部环境复杂多变。美国加息预期对日本经济的影响存在变数，中国等一些新兴经济体经济增速放缓，跨国企业经营日趋本地化，依靠日元贬值和出口拉动经济增长的作用趋于减弱。安倍能否实现GDP达到600万亿日元的目标，还要看其今后能否真正致力于发展经济、切实推进财政重建、开放劳动力市场、改善与邻国关系，并灵活应对国内外形势的变化。 (中国社会科学院日本研究所研究员 徐梅)