河北野三坡别墅群：企业违规施工 政府补办手续

开发有限公司开始筹建。但这宗地直到2006年才由北京波峰世纪实业有限公司取得国有土地使用权。

涞水县政府一名负责人表示，当时这一项目没有取得规划、建筑施工许可证，野三坡管委会发现施工后立即下达了停工通知书。但企业不服从管理强行继续施工。后来涞水县有关执法部门采取了施工场所贴封条、施工机械上锁等措施，但施工单位屡次私自开封、开锁，继续施工，2008年这一项目基本建成。

“到2008年，鉴于制止未果、工程完工、查处难度大，考虑到当时野三坡日接待游客三万多人，景区接待能力、接待档次确需提高等因素，项目方又提出这项工程为旅游接待设施，当年年底，经野三坡管委会研究，原则同意为项目补办手续。”一名熟悉情况的涞水县政府领导说。

记者核查这一别墅群的国有土地使用证情况发现，别墅群共占地174.20亩，由国土部门分三次发给土地使用证，但期限和用途均不相同。1995年8月，涞水县土地局发下第一个土地使用证，面积10亩，期限50年，用途为游乐园;1996年5月，发下第二个土地使用证，面积124.20亩，未填期限，用途为水上游乐园;1997年发下第三个土地使用证，面积40亩，期限70年，用途为住宅用地。

涞水县政府提供的资料显示，2003年，根据波峰公司申请，这三个国有土地使用证合并办理为一个，用途为旅游用地。2006年，公司申请将土地使用证用途由旅游用地改为住宅用地，经涞水县政府批准，涞水县国土局办理了土地变更登记手续，颁发了新的土地使用证，用途又变为旅游、住宅用地，期限50年。

河北省住建厅一位工作人员说，土地用途不能擅自改变，除非景区总体规划发生改变。这一地块用途最后改为旅游、住宅，也不符合规范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，没有并列的。可能是故意模糊，想打“擦边球”。别墅没有手续建成后，政府再给补办手续是典型的“先上车后补票”，把法规当儿戏。

调查组：全面调查，该拆除的拆除，该罚款的罚款

根据2006年国土资源部和国家发改委联合发布的《限制用地目录》，严格禁止在国家5A级景区建设别墅，各级政府不得办理相关手续。

国务院2006年发布的《风景名胜区条例》也明确规定，禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。

条例还明确规定，对未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的单位，规定了责令停止建设、限期拆除，处20万元至50万元罚款的处罚。

相关法规既然有明确规定，当地为何在项目建成后补办手续?为何没有严格按规定“责令停止建设、限期拆除，处20万元至50万元罚款的处罚”?对于涞水县政府表示的“制止未果”，河北省张金龙律师事务所副主任王罡律师认为，“政府部门去监管了，但企业反抗，政府部门竟然就屈服了，是真的束手无策，还是责任心不强，还是有什么内幕?”

对此，涞水县一位负责人表示，过去相关部门在别墅违规建造过程中，确实存在执法软弱的情况，没能有效制止项目违规施工。

目前，涞水县委、县政府已成立综合调查组，对别墅群等问题进行调查核实。调查组作出了初步处理决定：根据基本事实，责令项目单位立即停止一切建设和销售行为;对项目立项、土地、规划、建设、销售等情况进行全面深入调查，涞水县住房保障和房产管理局局长停职配合调查。调查组表示，将严格依法处理，该拆除的拆除，该罚款的罚款，绝不姑息。(“新华视点”记者朱峰、任丽颖)