中国多地尝试建立家庭暴力告诫制度防家暴

今年“十一”前，中国东北的辽宁省政府召开专门会议，部署建立推进家庭暴力告诫制度，落实公安及妇联机关制定出台的“辽宁省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)”。

这是继两年前江苏省在中国率先建立家庭暴力告诫制度后，第三个推出此项制度的省份。伴随着家庭暴力案件逐年增多，中国各地通过立法防范和制止家暴行为的步伐加快，效果初显。

“80岁老父亲打死儿子”“老伴杀死老头”……有关家庭暴力或家庭不和等引发亲情犯罪的事件时常见诸报端。

沈阳中院院长周维远介绍，最近四五年，每年都会审理30起左右的亲情犯罪杀人案件，其中发生在夫妻之间的亲情犯罪比例最高，在这类案件中，因配偶有婚外情或怀疑对方有婚外情而导致矛盾激化、引发命案的占多数。因长期遭受家庭暴力、反抗情绪爆发而酿成家庭悲剧的案例，是此类案件发生的另一重要诱因。“家暴引发的亲情犯罪正在呈上升势头，而且犯罪后果都比较严重。”他说。

据有关部门统计，中国大约有24.7%的家庭存在不同程度家庭暴力。而由最高人民法院提供的数据显示，涉及家庭暴力的故意杀人案件，占到全部故意杀人案件的近10%。今年3月，最高人民法院联合最高人民检察院、公安部和司法部发布《关于依法办理家庭暴力刑事案件的意见》。但从总体上看，中国防治家庭暴力立法进程较慢，尚没有建立系统干预家庭暴力的体系。

中国法学会会员孙长江表示，家庭暴力是一个受到国际社会特别关注的社会问题。所谓家庭暴力告诫制度，是公安机关对依法不予行政处罚的轻微家庭暴力加害人采取训诫、教育、警示等非强制措施，督促加害人改正违法行为作出的一种治安行政指导。

2013年7月25日，江苏省高级人民院、江苏省人民检察院、江苏省公安厅和江苏省妇女联合会联合印发了《江苏省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》，该省在全国率先建立家庭暴力告诫制度。同年11月，《宁夏回族自治区家庭暴力告诫制度实施办法》出台。两年后，辽宁省公安厅和辽宁省妇联在沈阳、鞍山、本溪三市六个派出所试点运行一年的基础上，联合出台了《辽宁省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》，保护受害人权益，维护家庭和社会的和谐稳定。

《辽宁省家庭暴力告诫制度实施办法(试行)》包括18条内容，系统规范了公安机关和妇联在处理家庭暴力案件中的职责，明确了家庭暴力案件告诫办法的标准、程序，在强化对家暴加害人管理并跟踪回访、档案管理、纳入警务平台等方面实现六大突破。

除了江苏、宁夏、辽宁两省一区在建立家庭暴力告诫制度走在了全国前列外，一些市、县也积极摸索此项制度。2013年11月，浙江省温州市推出家庭暴力告诫制度，次年该省嘉兴市“家庭暴力告诫制度实施办法(试行)”出台。此后，山东省菏泽市、湖北省襄阳市、江西省鹰潭市也陆续建立这一制度。

知名学者、辽宁社科院哲学所所长张思宁认为，中国家庭暴力近年呈多发态势，侵害公民人身权利的家庭暴力犯罪时有发生，破坏家庭和谐，影响社会稳定。

“依法惩治和预防家庭暴力犯罪，最大限度减少家庭暴力的发生，已经成为全社会的共识。但是，目前还没有专门的法律或规范性文件，对办理家庭暴力犯罪案件的程序、实体以及政策作出有针对性的规定。”张思宁说，类似江苏、辽宁等地尝试建立家庭暴力告诫制度，具有积极的导向意义，有利于解决家庭暴力防治难的顽疾。

2015年8月，十二届全国人大常委会第十六次会议对《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》进行第一次审议。至此，从国家法律层面制定综合性反家庭暴力法，有望尽快成为现实。(记者范春生)