个税起征点四年未调整 官方屡提研究个税改革方案

自2011年9月1日上调至3500元后，个人所得税工薪所得减除费用标准(俗称个税起征点)距今已四年未作调整，不少人呼吁尽快提高起征点。记者注意到，官方今年以来多次表态要“研究提出个税改革方案”，外界预期改革方案有望在年内提出。

个税起征点已四年未调整

中国的个税起征点自1980年确定为800元后历经了三次调整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。

在2011年调整之后，个税起征点距今已整整四年未再进行上调。同时，平均工资却在不断上涨。国家统计局最新数据显示，2014年全部调查单位就业人员年平均工资为49969元，折合月平均工资为4164元。

中新网记者注意到，在今年全国两会期间，上调个税起征点的呼声再起，格力电器董事长董明珠等多位代表委员建议将个税起征点上调至5000元甚至更高。

北京大学经济学院教授王大树对中新网记者分析，个税起征点并非越高越好，但确实应该建立一个与物价、工资涨幅挂钩的正常调整机制，适时适度进行调整。

简单提高起征点并不公平？

面对外界提高个税起征点的呼声，财政部部长楼继伟在今年两会期间曾回应称，简单提高个人所得税起征点并不公平，最根本的应该是改税制。

目前，中国实行的个人所得税制是分类税制，即将个人所得分为工资薪金所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得等11个项目分别征税。

“总体来说，个人所得税面临着税制不合理的问题。我国分类征收个人所得税，有11个分类。党的十八届三中全会要求对此进行改革，改成综合与分类相结合的个人所得税制，实际就是综合所得税制。”楼继伟表示，这样的税制比较科学，简单地提高个人所得税起征点并不公平。个人收入5000元一个月，日子可以过得不错，如果有抚养、有赡养，那么日子就很艰难。因此，最根本来说应该是改税制。

除了没有考虑纳税人家庭负担因素外，在现行分类税制下，由于工资薪金所得实行的是由单位代扣代缴，征管较为方便，因此，工薪收入者构成了个税的主体，不少人直呼个税沦为了“工薪所得税”。

财政部数据显示，2013年中国个人所得税收入6531亿元，其中，工薪所得税4092亿元，占62.7%。

官方今年屡提研究个税改革方案

事实上，早在2003年，个人所得税便已确定了改革方向，即要实施“综合与分类相结合”，但是十多年过去了，个税改革一直没有实质性的进展。

“推进这个改革有一定的难度，主要是面临着征管力量不足、信息不对称、纳税人纳税意识不强等困难。”王大树分析。

不过，记者注意到，今年以来，官方多次表态要“研究提出个税改革方案”。8月27日，楼继伟向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况时提出，要研究个人所得税改革方案。

此前6月28日，楼继伟在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时表示，研究提出个人所得税改革方案。

在更早前的5月份，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，“研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案。”

官方频频表态，外界预期，沉寂多年的个税改革有望在年内提出方案。受访专家呼吁，个税改革应该设定一个清晰的时间表和路线图，争取尽快建立起现代综合所得税制度，逐步与国际接轨。(完)