江苏新一轮市委书记大调整，这些新主官有个共同点

作者 | 吉翔

(资料图片仅供参考)

编辑 | 李一言

近日，江苏多个设区市的市委书记密集调整，南通、扬州、盐城、淮安、宿迁等5个城市的市长均实现了“顺位接棒”，就地转任本地的市委书记。之前，上述5市的市委书记都已在今年年初转任省政府、人大、政协等岗位，均已升任副省级领导职务。

经此调整，江苏全部13个设区市的市委书记年龄大多都在55岁及以下，其中，“70后”书记的数量由原来的3位升至4位，他们分别是：生于1971年的江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝，同样生于1971年的泰州市委书记朱立凡，生于1973年的扬州市委书记王进健，生于1976年的无锡市委书记杜小刚。

他们的职业起点不尽相同，有的从文字秘书干起，有的在乡镇街道起步，有的第一份工作是在科技公司、会计师事务所甚至啤酒厂，同样，他们的擢升路径也是各异。不过，他们中有一个鲜明的共同点——他们几乎都曾在苏南区县有过主政经历。

江南智造总局梳理发现，江苏13市的市委书记，有多达9人都曾担任苏南强县（强区）“一把手”的经历。比如，曾担任过“最强县级市”昆山市委书记的有两人（杜小刚、吴新明），还有两人（陈金虎、王进健）之前曾先后主政过“中国制造业第一县”江阴。

江苏县域经济之强闻名全国，昆山、江阴、张家港等超强县市更是长期在各类百强县榜单上强势“霸榜”，因此，强县官员往往更受瞩目。换句话说，在江苏官员选拔任用的评价体系中，有强县主政经历者必然是一个重要的加分项。

主政强县（区）履历醒目

近期，江苏多个地级市近日迎来“换帅时刻”。

3月18日，之前担任南通市长的吴新明，就地转任南通市委书记，接棒已升任江苏省副省长的王晖。曾主政过“最强县级市”昆山，是吴新明身上的一个显著标签。

他早年曾在苏州市吴江区多个乡镇担任过党委书记，2016年任苏州市商务局局长，随后又赴苏州高新区（虎丘区）工作。2019年底，吴新明由苏州高新区党工委书记、虎丘区委书记、区长任上调任昆山市委书记，同时兼任昆山经济技术开发区党工委书记。

2021年6月，中组部对103名同志授予“全国优秀县委书记”称号，予以表彰。江苏有4人获此殊荣，吴新明正是其中之一。获奖三个月后，吴新明便跨江南下，赴南通履新，先是任南通市代市长，后转正为市长，如今就地转任南通市委书记。

当时和吴新明一道获奖“全国优秀县委书记”的，还有另一重要区县板块的负责人——时任常州市委常委、新北区委书记、常州高新技术产业开发区党工委书记周斌。本次，周斌也走上了新的岗位，升任盐城市委书记。

现年54岁的周斌曾长期在江苏常州工作，曾先后在常州一南一北两个经济强区，也就是武进区和新北区担任过区委书记，而且任职时长都达到了五年。2021年8月，周斌调任盐城市委副书记、代市长，次年初“去代转正”，3月17日履新盐城市委书记，接棒之前任盐城市委书记、如今已升任江苏省副省长的徐缨。

周斌作政府工作报告（资料图），日前已升任盐城市委书记

本轮调整中，新任淮安市委书记史志军，新任扬州市委书记王进健，也都有过在苏南区县主政的经历。

史志军曾在周斌之后接任常州武进区委书记，后赴苏北任职。武进区原为武进市，是苏南模式的发源地之一，工业底蕴深厚。2022年武进区完成地区生产总值3100亿元，堪称江苏经济体量“第一区”。

王进健则是在无锡成长起来的干部，2013年他援疆归来后升任无锡市副市长，此后曾先后担任过无锡市下辖的新吴区委书记、江阴市委书记。2021年8月，他调扬州工作，出任扬州市代市长、市长。

江阴长期和昆山在各类百强县榜单上并驾齐驱，被称为“中国制造业第一县”，2022年其GDP超4700亿元，超过国内多个省会城市，更是秒杀一众地级市。

事实上，有强县（强区）工作经历是江苏各设区市主政官员共同的特征。江南智造总局（ID：changsj001）注意到，江苏13个设区市市委书记中，有9人都在苏南县域有过主政经历。

除了上述几位，无锡市委书记杜小刚曾主政昆山，他也是吴新明前担任昆山市委书记的；常州市委书记陈金虎曾任江阴市委书记，陈金虎调任常州后，接棒江阴市委书记者正是王进健；泰州市委书记朱立凡，曾长期在苏州工作，先后担任过张家港市市长、市委书记。在各类百强县榜单上，昆山和江阴之后的“第三把交椅”，正是张家港。

另外，镇江市委书记马明龙曾任吴江市（现苏州市吴江区）市长，此后还曾先后担任苏州工业园区管委会主任，苏州市委常委、苏州工业园区党工委书记。

吴江和武进类似，是传统的苏南县域经济高地，已被撤市设区。苏州工业园区则是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”。

江苏13位市委书记中，没有在区县主政过的仅两人，即连云港市委书记马士光和新任宿迁市委书记陈忠伟。

马士光是一位资深纪检老将，2021年由江苏省纪委副书记、省委巡视工作办公室主任调任连云港市代市长，后“去代转正”，2022年7月任现职。

陈忠伟则长期在安全生产监管领域工作，曾任江苏省安全生产监督管理局局长、江苏煤矿安全监察局局长，2018年任新组建的江苏省应急管理厅首任厅长。2020年底，他调任宿迁市委副书记、代市长，次年初“去代转正”，本轮调整中就地转任宿迁市委书记。

不同于其他部门和厅局，纪检和安监工作往往要求干部具备超出一般的担当精神，所经受的压力和考验，其实并不亚于在区县的复杂工作。

强县主官的诱惑与挑战

在江苏，有丰富的区县工作经历为何被看重？

一方面，县域经济一直是“散装江苏”经济发展的重要“压舱石”和“主力军”，这固然容易出成绩，但也非常考验干部发展经济、统筹各项的管理能力以及创新发展能力。

另一方面，区县一级是政府服务群众的前线岗位，作为“承上启下”的关键一级，县级主政官员也被称为“一线总指挥”，责任不小、压力也不小。

具体到江苏，苏南强区县的主政者们其实并不如外界所想像可以“躺赢”，也不是坐在办公室就可以看着GDP蹭蹭往上升。

首先，再强的区县，也有着在发展中遇到的瓶颈、困境甚至重大复杂矛盾。能否在新的起点上，突破困境，化解矛盾，储备动能，再上新台阶，考验着主政者的智慧。

昆山核心区

比如，有“最强县级市”之称的昆山，尽管其经济总量一直在县市层面领跑，但其土地开发强度已触及资源环境的“天花板”，也时刻面临着产业转型、新动能培育的巨大课题。江南智造总局（ID: changsj001）注意到，吴新明主政昆山期间，在激发产业转型内生动力上作出诸多探索，比如在全域布局科创产业园区，试图褪去昆山身上固有的、高度依赖外向型经济的形象。

其次，强区县在突破自我的同时，还面临着生态环境红线、安全生产红线等“底线/红线”的多重压力，能否在高质量发展上引路示范，也备受外界关注。比如，周斌2016年上任常州新北区委书记时，该区沿江岸线一排排烟囱高耸入云，还分布着大量小化工和“散乱污”企业，堪称推进长江大保护、破解“重化围江”的主阵地，既要破解生态环保的压力，又要持续发展经济，压力在当时并不小。

周斌离开常州新北区，赴盐城任职的2021年，新北区沿江已经全部回归生态岸线，沿江1公里范围内低端落后化工企业全面实施关停腾退，3400名员工实现再就业再择业。同时，通过加快产业转型升级，新北区高质量发展取得明显成效，地区生产总值五年内连跨6个百亿元台阶。

苏南官员能否继续北上？

苏南强县官员获重用的另一个逻辑是，苏南干部持续北上任职。

经济大省江苏内部存在发展不平衡的现象，长江以南地区较江北地区更为发达，因此，江北地区，也就是苏中、苏北8个城市的主官往往不少都是从江南而来。

江南智造总局（ID: changsj001）观察，新一轮调整中，淮安市委书记史志军、盐城市委书记周斌、扬州市委书记王进健和南通市委书记吴新明，都是典型的苏南干部。

其中，南通已有好几任党政主官，早前都曾担任过昆山市委书记。在吴新明之前，徐惠民曾任苏州市副市长、昆山市委书记，市委常委、苏州工业园区党委书记，后跨江赴南通，先后任代市长、市长、市委书记。还有，曾任南通市市长的张国华，他到南通前系昆山市委书记，2016年由南通市市长调任徐州市委书记，目前已担任河北省委常委，雄安新区党工委书记、管委会主任。

盐城则有好几任市委书记都来自常州。在周斌之前，曾短暂担任过盐城市委书记的徐缨，也曾长期在盐城工作，历任常州市钟楼区区长、区委书记，常州市委常委、宣传部部长，市委副书记、政法委书记等职，后调省直部门工作，2022年由江苏省委宣传部副部长、省委网信办主任任上调任盐城市委书记，现任江苏省副省长。

再往之前，曾任盐城市委书记的戴源，较早时曾任常州市委常委、新北区委书记、常州高新技术产业开发区党工委书记，盐城市委副书记、政法委书记等职务。2016年，他调任盐城市委副书记、代市长，次年初“去代转正”，2018年4月任盐城市委书记。

随着本轮5座城市的市长就地转任市委书记，这五座苏中、苏北城市的市长一职将迎来空缺。是否又有苏南强区县官员北上获重用、补缺上述5市的市长人选，值得外界关注。

当下，面临着如何高质量发展、均衡发展重任的江苏，需要有敢于担当、善于作为、思路宽广的干部。他们将先进的发展理念带去相对薄弱的地区，同时因地制宜结合实际，创新施政思路和发展模式，书写苏中、苏北地区跨越赶超发展的新篇章，也是外界的期待。

作者为南风窗长三角研究院特约研究员

排版 | 杨雨桐