人民日报：治理涉企收费，不能像“割韭菜”

制图：郭 祥

两年前国务院已明文取消的职业资格许可和认定事项，还会卷土重来吗？今年2月，海口市室内装修企业就遭遇到了“装饰项目经理”“室内设计师”等被取消的资格认定“复活”的怪事。被媒体曝光后，海口市有关部门责令当事方“海口市室内装饰装修行业协会”退还84人培训费用，并撤销协会登记，相关责任人也被问责。

职业资格认定“复活”，是涉企收费反弹的最新案例。企业盼望，涉企收费不再像以往那样，在清理后出现反弹。

清单还要更清爽

涉企收费清单多，清单上的各种收费多，企业还是一头雾水

“娃哈哈一年缴纳500多项收费”——今年年初，宗庆后的一番话，引发了企业界广泛关注。财政部、国家发展改革委委托浙江省等25个省(区、市)财政、价格及其它有关部门协助核对后发现：2015年，娃哈哈所属131家企业有支出数据的实际缴费项目为317项，剔除由于口径不同而导致的部分重复计算后，为212项，与企业提供的缴费项目相差不少。

“企业老总也说不清到底有多少收费项目，恰恰反映了当前涉企收费不规范的现实。”国务院减轻企业负担部际联席会议办公室(以下简称国务院减负办)相关人员告诉记者，为了让涉企收费不再是笔糊涂账，国务院减负办将完善清单制度作为规范涉企收费、减轻企业负担的核心环节。

中央及各省(区、市)公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单。目前，全国政府性基金有21项，中央层面设立的涉企行政事业性收费33项，各省(自治区、直辖市)批准设立的涉企行政事业性收费平均不到10项。北京、山西、辽宁、广东已取消本地区设立的全部涉企行政事业性收费项目。

目录清单制度的实施效果究竟如何？2016年全国企业负担调查评价报告显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。不过，也有企业提出，涉企收费的结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。此外，还有企业向记者反映，当前涉企收费清单太多，清单上的各种收费太多，面对收费清单，企业常常是一头雾水。

“中央层面的涉企收费清单已经非常明确，但在调研中也确实发现，部分地区在收费清单公布上存在标准、格式不统一的现象。”国务院减负办有关负责人说，标准、格式不统一，相关收费依据、收费标准和收费范围企业就不容易看懂，也就给地方变换花样保留不该收费的项目提供了土壤，这个问题需要从全国层面予以规范。

走出“清理—缓解—反弹”怪圈

“原则上收费项目只减不增”，一个“原则上”让企业的心又提到了嗓子眼

“改革开放30多年来，只要经济下行压力加大、企业经营困难，涉企收费问题就会格外突出。同样，只要下决心整治涉企收费，企业负担问题就会在一段时间内得以缓解，但集中整治一过，经济形势一好，又往往会反弹。”回顾治理涉企收费的历史，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新深有感触地说。

据统计，2013年以来，各地区各部门持续推出减费降费措施。今年4月1日起，根据财政部发布的通知，又取消了城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，调整了残疾人就业保障金征收政策，同时提出，“十三五”期间，省、自治区、直辖市人民政府可以自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。行政事业性收费方面，今年4月1日，取消或停征了35项中央设立的涉企行政事业性收费，将商标注册收费标准降低50%，同时明确，取消、停征或减免上述行政事业性收费后，有关部门和单位依法履行管理职能所需相关经费，由同级财政预算予以保障。

“这一轮降费，确实是动真格了。”在采访中，国家着力清理涉企收费的决心和成效，企业已经明显感觉到。可是一些企业还是非常担心收费反弹。一位企业负责人告诉记者，他们所在的城市，2015年下半年出台了涉企行政事业性收费清单，虽然按照字面理解，除了目录列出的收费事项外，其余的行政事业性收费将一律不得对企业收取。但是，市发改委人士的表态却是“原则上收费项目只减不增”，一个“原则上”让企业的心又提到了嗓子眼。

“治理涉企收费不能像‘割韭菜’，割了一茬，过一阵子又长了出来。”中国财政科学研究院院长刘尚希在接受媒体采访时表示，尽管收费清单规范了涉企收费的名录，但很多乱收费的项目依然可以变换名目继续存在。比如，很多行政审批下放，政府下属事业单位不收费了，但又转移到指定的“红顶中介”那里；以前行业协会收取的审验费取消了，各种各样的付费培训班又冒了出来。

“减轻企业负担工作正在步入深水区，一些深层次的矛盾和问题逐步凸显。”郑立新说，当前乱收费现象得到遏制，行政类收费项目减少，但依托政府机构向企业征收的中介服务收费，以及不合理的检查、培训、展览等费用有增多趋向，必须引起重视、加以解决。

转变政府职能是根本

有行政审批事项往往就会有收费项目，两者是皮和毛的关系

“涉企收费花样翻新、屡打不绝，甚至清理一批又冒出一批，既有个别地区和部门重视不够、落实不力的原因，也与体制机制上的一些深层次矛盾有关。”郑立新指出，行政审批、财税体制、政社脱钩、事业单位和国企等方面的改革需要加快推进，整治涉企乱收费问题的手段也待进一步加强。

“有行政审批事项往往就会有收费项目，两者是皮和毛的关系，皮之不存，毛将焉附？”相关部委负责人表示，防止收费反弹，必须规范政府行为，加强行政管理，简政放权，破除垄断。设置审批的相关政府部门，应该全面从头梳理：哪些审批事项没有必要存在；哪些需要保留的服务项目可以由政府购买、企业免单。需要企业自己支付费用去做的服务项目，应当尽量放开价格，同时放开服务机构，不能指定某家中介机构来做，以此降低企业购买服务的费用。

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康也认为，杜绝行政性收费反弹，需要对政府架构实施扁平化改造，让政府职能实现实质性转变，把行政运行成本真正降下来。

“今年的《政府工作报告》明确提出，大幅降低企业非税负担要从五个方面入手。”郑立新说，一是全面清理规范政府性基金；二是取消或停征部分中央涉企行政事业性收费，2017年要落实35项；三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费；四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

下一步，国务院减负办也将重点开展五项工作：一是以实施清单制度为中心，进一步推动涉企行政事项的公开透明；二是以整治“红顶中介”为重点，加强行政审批中介服务监管，清理取消各种依托行政审批、监督检查开展的各种中介服务，规范中介服务收费；三是查处曝光案件，进一步制止各种乱收费、乱摊派行为；四是加强督促检查，进一步促进各项惠企减负政策的落实；五是进一步摸清企业的负担问题和政策诉求，夯实减轻企业负担工作的基础。

“发挥好市场在资源配置中的决定性作用，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，真正看住向企业乱伸的手，不合理收费才能从根本上杜绝。”郑立新说，深化财税体制改革，本着完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的总体思路，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用，是企业降费的必由之路。