食盐市场骤然打开 多家外地盐企在江苏遭遇“拦路虎”

中新网南京4月6日电 (记者 刘林朱志庚)江苏是中国历史上富甲天下之地，其第一桶金就来自白花花的食盐。千百年来，江苏的食盐通过大运河流向全国，造就了“扬州盐商”的神话。但如今，盐业早已不是国家财政支柱行业，国家《盐业体制改革方案》实施后，江苏的盐业市场为外地盐商觊觎，但多家外地盐企在江苏各地遭遇“拦路虎”。

2017年1月6日，中盐东兴盐化股份有限公司(下称中盐东兴)发往淮安市盱眙县的24吨食盐被盱眙县盐务局查扣，理由是“包装内无质量安全电子追溯功能”。

3月14日，中盐东兴南京的营销人员均在外送货，返回时发现仓储中心被撬门，仓库内空空如也，15.22吨食盐被南京市盐务局查扣，一份“先行登记保存单”丢弃在仓库地上。

负责中盐东兴在江苏地区配送工作的第三方物流江苏盐多多物流有限公司负责人费克宇告诉记者，在当天的查扣中，一名盐务局工作人员查扣时从杂物堆上摔下，导致重伤昏迷。

3月14日，中盐东兴在南通如皋的运货车发现被人安装定位器。图为警方在拍照取证。(受访者供图)

3月14日，中盐东兴在南通如皋的运货车发现被人安装定位器；

3月15日，历史上盐商用盐一夜堆白塔迎皇帝传说所在地扬州市盐务局，在当地电视台发布通告，宣称中盐东兴的食盐为非法产品。

中盐东兴盐化股份有限公司是由中国盐业总公司控股的国有企业，是安徽省唯一的国家食盐定点生产企业，其位于安徽定远县的盐矿年产值就达6亿元。但就是这样的大型国企，也在江苏市场“不灵”。据中盐东兴方面统计，自1月6日起，截至3月29日，中盐东兴在江苏省内累计被“先行登记保存”食盐67起，近千吨。

国家《盐业体制改革方案》(下称《方案》)2017年1月1日起正式实施。《方案》废除食盐计划管理和政府定价机制，允许有资质的企业开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。

为迎接这一行业久久等待的市场放开，中盐东兴很早就布局江苏。在国家文件实施的当天，2017年元旦，中盐东兴在江苏各地级市的多家仓储中心相继挂牌。中盐东兴于2016年10月27日便获得食盐批发许可证，被允许在安徽省以外的省份进行食盐经营。此外，中盐东兴于取得许可的第二天，以信函和电子邮件两种方式，将需要备案的信息向江苏省盐务局告知。

3月27日，中盐东兴设在宿迁的仓库再度被查，所有储存食盐被宿迁盐务局“先行登记保存”。图为盐务局工作人员在爬窗检查。(受访者供图)

做足了准备的中盐东兴营销部副总经理王茂奎没料到查扣仍旧来的这么猛烈。

在江苏市场遭遇“拦路虎”的外地盐企并非中盐东兴一家。中盐上海股份有限公司的办公室主任陈栋告诉记者，中盐上海在江苏各市销售食盐遭查扣50多起，300多吨。截至记者发稿时，湖北广盐蓝天被查扣104起，计489.22吨。

中新网记者查阅多份盖有江苏各市盐务局公章的“先行保存登记单”后发现，各地市盐务局多以“没有电子追溯系统”、“违反《食盐专营办法》第十条”、“《违反食盐专营办法》第十四条”等理由进行查扣。

“事实上，盐改方案中确实有加快建立电子追溯功能的要求，要求实现食盐来源可追溯。”王茂奎说，但盐改方案只是要求加快建设，而不是必须。

湖北广盐则向记者出示了一份有中国盐业协会发布的通知，该通知显示，湖北广盐蓝天盐化股份有限公司是工信部确定的首批食盐电子防伪追溯建设的试点单位，食盐追溯建设工作已经全部完成，并通过验收，被授予“全国食盐电子防伪追溯体系建设示范单位”称号。

“事实上，这些都是查扣的借口。”中盐东兴法务室主任戴家友告诉记者，公司在2016年10月份就已经取得食盐批发许可证，但盐务局在查扣时根本不管这些，“随便找个理由就把盐扣了”。

接受采访的多家盐企负责人皆证实，公司皆是其他省份的食盐定点生产企业，持有本省的食盐批发许可证，跨省经营的手续齐全，并且符合相关盐改规定。

5日上午，记者询问盐企反映扣盐最多的宿迁市盐务局，该局办公室负责人告诉记者，该局对食盐市场的管理都是依法依规进行的，对于盐企的违规行为正在调查之中，具体情况请示领导之后才能接受采访。记者随后留下采访提纲，但截至发稿时仍未获对方回应。

针对湖北广盐徐州经销处的疑问，邳州市盐务管理局有关负责人则数次变更查扣理由。其开始以“没有食盐批发资格”为由“先行登记保存”供应商的"蓝天三晶”食用盐，但当盐企拿出了食盐批发许可证后，又改口称“加碘盐违规”，盐企随即出示自己的食盐加碘未违规的证据，该负责人最后称，如果当事人对于处理有异议，可以提请行政复议或至法院起诉。

截至3月29日，中盐东兴在江苏省内累计被“先行登记保存”食盐67起，近千吨。　刘林 摄

中盐东兴提供的一份江苏省盐务管理局于3月13日发布的苏盐[2017]9号文件显示，中盐东兴、中盐皓龙等3家盐企被列为在江苏省非法经营食盐的企业名单，中盐上海、唐山市唐丰盐业有限责任公司被列为在江苏销售不合格食盐产品或产品不符合国家规定的企业名单。

文件中称：“对上述违法违规经营食盐的企业，由所在地盐务局责成其进行整改，整改期6个月，整改结束后，经市级盐务局核查合格，并经省盐务局审核同意后，方可在江苏省继续开展食盐销售经营活动。”

文件中涉及到的盐企随即在各自官网发布声明，质疑该文件的合法性。

中盐东兴在声明中称，该公司为国家食盐定点生产企业，证书编号为“SD024”，并已经按照国家规定取得食盐批发许可证，许可证编号为“食盐批字第(皖)120084号”。

中盐东兴声明：江苏省盐务局在未取得任何证据的情况下，以内部通知将本公司列入非法经营企业，严重违反了国务院盐业体制改革方案精神，公司将通过法律途径维护公司的合法权益。

记者注意到，截至目前江苏省盐务局仍未对多家盐企的声明作出回应。

6日，江苏省盐务局一位孙姓负责人接受记者采访时表示，9号文件属于盐务局内部文件，没有必要进行释疑。

至于为何盐企跨省卖盐手续齐全仍遭查扣的问题，该负责人表示，具体案件需要具体办案方解释，很多“案件”仍在调查之中，暂时无法回应。

值得注意的是，在江苏省盐务局于3月27日公布的第二批获准跨省经营的名单中，中盐东兴与中盐皓龙赫然在列。但就在该份名单公布的当天，中盐东兴设在宿迁的仓库再度被查，所有储存食盐被宿迁盐务局“先行登记保存”。

记者了解到，多家盐企已经向被查扣食盐的所在地政府依法提起行政复议，请求当地政府“责令盐务局依法返还先行登记保存的物品，并确认盐务局变相扣盐行为属于行政违法行为”。(完)