湖北荆门：“三个坚持”振兴实体经济

没有交通区位优势，没有产业比较优势，没有物流成本优势，湖北荆门市却在实体经济发展上“领跑”全省。去年，全市实施亿元以上制造业项目471个，完成投资额692.9亿元，同比增长30.2%。260个亿元以上项目建成投产

湖北荆门市交出了一份漂亮的实体经济发展成绩单：2016年，固定资产投资增长18.9%，居湖北省首位。其中，实体经济投资占比为65.9%；制造业投资同比增长28.6%；实有企业类市场主体总量增长率22.3%，居全省第一。

曾为荆楚门户的荆门，如今是全省唯一不通高铁和动车的地级市。没有交通区位优势，没有产业比较优势，没有物流成本优势，却在实体经济发展上“领跑”全省。荆门市委书记别必雄说，秘诀就在于围绕振兴实体经济，做到了“三个坚持”：即坚持多措并举，优化发展环境；坚持靶向施策，加快产业转型升级；坚持改革创新，打通金融资本与实体经济之间的“最后一公里”。

多措并举优化营商环境

日前，荆门出台了“促进招商引资推动创新发展10项政策、49条措施”，推动各种创新要素向实体经济聚集。这是该市继“推动工业经济跨越式发展30条”“支持大众创业万众创新30条”之后推出的又一新政策。

“这10项支持实体经济发展的清单直观，可操作性强，消除了过去政策分散，相互交叉的弊病。”福耀玻璃湖北公司总经理廖启闽说。福耀扎根荆门10年，完成总投资12亿元。受政策鼓舞，公司将再建设6条生产线，实现产能翻番。

一手抓政策激励，一手帮企业减负。去年，荆门停止17项涉企行政事业性、经营服务性收费；全面清理和规范贷款环节收费，降低融资成本；降低企业社保缴费比例；实行制造业中介费用全部由政府购买服务。全年帮助实体企业降低成本近20亿元。

给政策、抓落实、降成本，推进“放、管、服”改革，营造高效政务环境。荆门组建行政审批局，划转26个部门108项审批事权，归并六大类集中审批，全市清理取消申报资料137个，减少审批环节39个，平均承诺时限由7.7天减少到5.4天，再提速29.6%。

机制创新抓实项目落地。市县两级建立招商引资信息研判和项目评估机制，严把产业政策关、安评关、环评关，有的放矢，减少失误；建立预红线制度，项目可以边谈边在预定红线内做规划设计，大大缩短了企业的建设周期；建立项目三级包联制度，一个重大项目由一名市级领导包联，一个专班服务，一个秘书驻点，帮企业全程代办相关事务。

整合资源，做强公共服务平台，集聚企业发展要素，打造创新创业服务平台、公共检验检测平台和中介机构管理平台三个平台。

靶向施策助推产业升级

发展不够、发展不优是荆门实体经济的“短板”。如何补齐？荆门市市长张依涛说：“要以项目为支撑和抓手，实施传统产业转型升级、战略性新兴产业倍增、循环发展引领、企业创新能力提升这‘四个行动’计划，让实体经济更有竞争力。”

为加快推动传统产业升级，“百企技改”和“机器换人”行动计划出台，荆门市每年完成技改项目100个以上，推动化工、农产品加工、建材等重点领域向中高端突破。

荆门石化千万吨级油品质量升级改造，催生荆门化工循环产业园提速，一个双千亿元规模的精细化工产业链即将成形。

与此同时，农产品加工也向全产业链和全价值链延伸。擦亮“中国农谷”金字招牌，引入汇源果汁、南方黑芝麻等全国农产品加工知名品牌，打造中国农谷生态食品产业园、彭墩长寿食品产业园、15万吨果蔬深加工基地。

2016年，全市推动320家企业完成技术改造投资242亿元，同比增长25.7%。大力引进行业领军企业对同行业21家“僵尸企业”和困难企业实行兼并重组，既淘汰了落后产能，又培育了新的增长点。

传统产业脱胎换骨，战略性新兴产业方兴未艾。

通用航空全产业链初具雏形。中航工业与荆门市合力打造的国内首个爱飞客航空小镇，集飞行器制造、通航运营、飞行培训于一体，已有11家通用航空企业落户。

全国新能源汽车全产业链基地呼之欲出。在荆门高新区，随着长丰猎豹汽车入驻，到2018年，将释放15万辆整车产能；以新能源汽车为龙头，金泉新材料与格林美公司合作，打造华中地区最大的储能动力电池循环产业基地。

循环经济产业园效益显现。正在建设石化、磷化、再生资源循环利用、农作物秸秆综合利用四个循环经济产业园，荆门成为国家循环经济示范城市。

企业创新能力不断提升。依托25个省级以上工程技术研究中心、企业技术中心，全市有12家企业成为全球细分领域技术领跑者、28家企业成为全国细分领域“单打冠军”。

聚焦新能源汽车、通用航空、智能制造等产业。2016年，荆门先后引进投资10亿元以上的产业龙头企业79家，带动90家核心配套企业和300多家关联企业落户，已建成20个特色产业集聚区。“一个产业发展规划、一家产业投资公司、一只专业化招商队伍、一个公共服务平台、一只产业发展基金”的推进机制也迅速建立。

改革创新引来金融活水

“一期、二期刚刚建成投产，三期、四期已开工建设，投资额5.8亿元。”3月13日，荆门亿纬锂能股份有限公司常务副总经理梁荣斌说，得益于荆门的重资产合作模式，仅从广东总部派过来两个人，8个月就完成了3万平方米标准厂房的建设，“感觉非常轻松。”

企业投资离不开厂房、设备等重资产，但经济下行压力加大，重资产投入过多，容易造成短贷长投、资金链紧张。为此，荆门采取政府投资重资产、企业投资轻资产的“拎包入住”模式，破解现实难题。对投资额5亿元以上的龙头企业，荆门先为企业提供量身打造的标准厂房、生产设备等，再通过收取租金或逐年回购的方式收回成本。

荆门市副市长胡小国说，重资产模式改变了招商引资“捡到篮子都是菜”、产业扶持“撒胡椒面”的做法，聚焦特色主导产业，快速搭建起了产业集聚发展平台。2016年，全市实施重资产项目62个，获批银行贷款180.6亿元，建设厂房及公共服务平台305万平方米。截至目前，入驻企业184家。

创新重资产建设模式只是荆门坚持改革创新，打通金融资本进入实体经济“最后一公里”的一个缩影。荆门还创新财政资金支持实体经济发展。通过整合各类财政专项资金，设立总规模180亿元的特色产业基金，变资金为基金。同时，创新直接融资模式，与厦门弘信创业工场等合作，建立“特色产业链+产业互联网+基金”直接投资模式，为企业提供全生命周期的融资服务，推动产业链垂直整合。

政银企合作机制也不断深化。设立企业过桥还贷资金池、信贷风险补偿资金池、中小企业担保资金池，为实体企业提供融资担保服务，增强金融机构服务实体经济的信心。

一系列发展实体经济的组合拳提振企业家和银行的信心，激发出实体企业发展的内生动力。2016年，全市实施亿元以上的制造业项目471个，完成投资额692.9亿元，同比增长30.2%。(经济日报 记者 郑明桥 通讯员 欧小平)