海岸线保护与利用管理办法出台：分类保护 严格红线管理

海岸线是海洋生态和海洋经济的生命线，但长期以来，我国海岸线过度开发利用，对海洋生态环境造成较大威胁。今天，《海岸线保护与利用管理办法》正式出台，将对海岸线实行分类保护，严格红线管理。

《海岸线保护与利用管理办法》明确了对海岸线实行分类保护。根据海岸线自然资源条件和开发程度，将海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用三类，并提出了分类管控要求。为全面落实大陆自然岸线保有率不低于35%的管控目标，省级海洋主管部门制定本省自然岸线保护与利用的管控年度计划，并将任务分解到市、县。此外，将严格保护岸线纳入生态保护红线管理。

国家海洋局副局长石青峰：已经确定为禁止开发的，毫无疑问它就是红线，绝不可以触碰。在对用海项目、海域资源的配置上，要提高使用自然岸线的使用门槛。

《海岸线保护与利用管理办法》规定，严格限制建设项目占用自然岸线。确需占用自然岸线的建设项目应严格论证和审批，不能满足自然岸线保有率管控目标和要求的围填海项目用海不予批准。加强占用人工岸线项目的集约节约管理。占用人工岸线的项目应按照集约节约用海的原则，严格执行建设项目用海控制标准，提高岸线利用效率。

此外《办法》还提出了海岸线整治修复的硬要求，将编制国家和省级海岸线整治修复五年规划和年度计划，并建立全国海岸线整治修复项目库。

自然岸线逐年减少 亟待修复整治

国家海洋局的统计数据显示，我国自然岸线逐年减少，海岸线人工化趋势过快；而过去几十年来的过度开发利用，使得我国部分自然海岸线受损严重； 海岸线的修复与整治亟待进行。

在山东威海乳山市，违建在海岸线上的建筑物正在被拆除。这里是牡蛎主产区，过去的围海养殖，把乳山近200公里的海岸线非法占用了将近一半。启动海岸线整治以来，乳山市违建养殖房已拆除90%以上。养殖户被统一安置到新建的养殖安置区，形成了产业化集中经营。

乳山所在的威海市，拥有近千公里的海岸线，占全国的十八分之一。2011年以来，威海投入资金30多亿元，整治修复岸线60.12公里、沙滩100万平方米，目前全市自然岸线保有率达到60%以上。事实上，全国大部分海岸线亟待进行这样的修复。近20年来，我国自然岸线逐年减少，大陆海岸线人工化趋势明显，自然岸线保有率不足40%。

国家海洋局副局长石青峰：目前来看，对海岸线利用确认了使用权的，占比最大的使用形式主要还是养殖用海，占了确权使用的62%，其它的石化、港口、电力，都有不同程度的使用海岸线的情况。

针对海岸线功能损伤严重，重要海岸景观遭到破坏等问题，今天出台的《海岸线保护与利用管理办法》提出，将建立自然岸线保有率控制制度。到2020年，全国自然岸线保有率将不低于35%。