深化农垦改革全面推进 21省份已出台实施意见

经济日报海口3月26日电 (记者常理)中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》一年多来，我国已有21个省(市、区)出台了相关实施意见，农垦办社会职能改革、土地确权登记发证等配套文件相继印发，责任落实和督查督办机制逐步建立。目前，共有9个垦区开展了国有资本投资、运营公司试点，5个垦区推进了股权多元化改革试点，154个农场开展了企业化改革试点，已有30多家农场完成了公司制改造，组建区域性企业集团20余家。这是记者26日从深化农垦改革现场推进会上获悉的。

农业部部长韩长赋在会议上表示，推进农垦改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，在“全面深化改革”全局中明确了时间表、路线图等改革事项，各地要确保农垦改革工作按时交账。

办社会职能改革是农垦改革工作中的重点。当前，随着我国农业现代化的快速推进，农垦旧的体制机制已不能适应，推进国有农场办社会职能改革，让农垦甩掉沉重的办社会“包袱”迫在眉睫。

据有关部门统计，不包括新疆生产建设兵团，2015年全国农垦办社会职能经费支出总额208.11亿元，其中农垦企业负担90.23亿元，占支出总额的43.4%。沉重的办社会负担导致部分农场资金运转困难，资产负债率过高，甚至陷入亏损境地。

韩长赋说，要抓紧落实中央的决策部署，用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。能够整体移交的，要尽快整体移交；能够分步分项移交的，要尽快分步分项移交；远离中心城镇等不具备移交条件的，要尽快推进内部分开、管办分离，政府授权、购买服务；对于农垦土地的确权登记发证工作，中央提出要在明年底基本完成确权登记发证任务。目前，农垦土地确权发证率只有31.5%，时间非常紧迫。

“各地要清醒地认识到，农垦是发展现代农业的国家队，是保障国家粮食安全的‘压舱石’，农垦的国有土地不能随意征用占用，绝不能以各种理由拖延确权发证。各地要加紧调处农垦土地权属争议，按照‘尊重历史、面对现实、互利互让’的原则，妥善处理和化解矛盾纠纷，确保按时完成确权任务。”韩长赋表示。