农村集体资产如何激活

按了5个手印，安徽省宣城市旌德县贫困户许青华最近分到了村集体资产确权到自己的4股，甭提有多高兴了。

当前，随着农村集体经济的成长和农村人口流动性增强，农村集体产权归谁所有、由谁支配、归谁收益都缺少明确的界定，成为农村经济社会发展中越来越突出的问题。《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》)的印发，标志着农村集体产权制度改革试点在全国推开。这是继农村土地“三权分置”重大制度创新后，又一项管长远、管全局的重大改革。今年的政府工作报告也指出，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。显然，更多的许青华将从农村集体产权制度改革中体味“获得感”。

遭遇“所有者缺位”

农村集体资产的75%左右“人人所有、人人无份”，需要完善农村产权制度

城里人恐怕很难想象集体产权有多重要。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备、集体投资兴办的企业等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化等非经营性资产。

目前，大体上全国平均每个村的集体资产为500万元，东部地区的村可达到近千万元。

村民共同拥有500万元这么一笔资产，是好事。但是，长期以来这些农村集体资产的75%左右，却往往遭遇着“人人所有、人人无份”的尴尬。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远指出，农村集体资产的管理相当薄弱，没有确权到户，“所有者缺位”问题突出，致使集体资产面临流失的风险。

随着农村集体经济组织成员转为城镇居民的数量增多，进入较富裕地区城镇的农村流动人口增加，部分地区村集体经济组织成员的构成日趋复杂，使得成员产权虚置的弊端更加突出，导致农民的收益边界模糊、分配标准缺乏，农民的合法权益极易受到侵犯。特别是现在不少地方集体经济发展了，形成了数额较大的经营性资产，如果不明晰归属、完善权能，这些资产难以在社会主义市场经济体制下发挥应有的作用。如果不尽早确权到户，在城乡一体化的进程中，这些资产再过若干年就更难说清楚归属，就有流失或被侵占的危险。对此，农民反映强烈，要求十分迫切。

“农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题日益突出，侵蚀了农村集体所有制的基础，影响了农村社会的稳定。”农业部部长韩长赋表示，改革农村集体产权制度势在必行。推进农村集体产权改革，需要在成员资格认定、规范股权管理、完善治理结构、培育发展产权市场以及调整完善现行法律法规和政策规定等方面加快试点。需要尽快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

确保成员身份应确尽确

明确六权归属，折股量化到人、确权到户，成员股中创新设置扶贫股和敬老股

橘逾淮为枳。各地发展条件不同，情况千差万别，作为农村改革重大制度创新，没有蒸好的馒头可吃，没有现成的经验可循，需要创新机制，创新手段，先行先试。

农业部经管司司长张红宇说：“当务之急，是明确农村六权归属”。2015年5月，我国在29个县(市、区)推进农民股份合作、赋予农民集体资产股份权能改革试点，在赋予农民对集体资产股份占有权和收益权，赋予农民对集体资产股份有偿退出权和继承权，赋予农民对集体资产股份抵押权和担保权等方面进行了有益尝试。

确定集体成员身份，是集体资产股份权能改革的基础，是保障集体成员财产权利的依据。

北京大兴区对集体产权已确认的成员进行了三榜公示，按照外嫁女、入赘男“不能多头占有、不能两头落空”的原则，重点对有争议或有遗漏的人员身份确认标准进行完善，交由成员代表大会民主决定，将成员名册在区经管站备案，并上传至市农村集体资产管理信息化平台。

贵州湄潭县《集体经济组织成员身份确认指导意见》出台，让村民在起点公平基础上，通过民主协商确定成员身份确认的时点、标准和程序。成员公示得到认可后，建立健全成员登记备案机制，确保成员身份应确尽确。

据了解，目前29个试点县市区中，已有16个县市区全面开展成员身份确认，13个县市区在试点村开展，21个县市区在确认成员后实行固化管理。

集体资产股权量化，为发展农民股份合作提供了保障，使农民享有的农村集体资产股份权能得到物化。

张红宇介绍，一年多来，试点县市区在全面清产核资、确认成员身份的基础上，将集体经营性资产折股量化到人、确权到户，股权设置以成员股为主，大多不设集体股。

基层有源源不断的创造力。重庆梁平县的33个试点村将经营性资产以及可转化经营的非经营性资产纳入折股量化范围，并按成员人数分配股权，实行每人一股，集体不占有股权。黑龙江方正县对有一定积累的城中村、城郊村，将经营性资产折股量化到成员，全县暂时保留集体股，待村集体经济壮大、债务偿还后，再将集体股转为成员股。部分村结合精准扶贫工作，针对农村人口老龄化，还在成员股中设置扶贫股和敬老股。

必须坚守两条底线

坚持农民集体所有不动摇，坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了

农村集体产权改革事关全局，中央已经列出时间表、任务书。《意见》指出，从2017年开始，有关部门将力争用3年左右时间基本完成集体资产清产核资，健全台账管理制度。在此基础上，力争用5年左右时间将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员。坚持试点先行、由点及面。在已有的29个县(市、区)的基础上，准备再选择100个县(市、区)扩大改革试点。

时间紧、任务重，改革落子既要积极，又要稳妥。

摸清家底，建账本。我国将对乡、村、组农民集体所有的各类资产进行全面清产核资，重点清查未承包到户的资源性资产、经营性资产，并健全台账管理制度。目前，集体林地确权面积达99%，集体土地所有权确权登记率达97%，承包地实测面积达12.5亿亩，确权面积达8.5亿亩。

股权固化，防纠纷。探索农村集体资产股权的科学管理，是保障农村集体组织成员权利的有效实现形式，是探索集体所有制和发展壮大集体经济的有效实现形式。山西潞城市、湖北京山县等24个试点县市区对量化到人的股权实行“生不增、死不减”的静态管理，今后新增人口只能通过户内继承、赠予等方式获得股权，其余的试点县市区实行股权动态管理。江苏苏州吴中区因地制宜推进股权固化改革，对于城镇建成区、城郊结合部、经济开发区内已经或面临撤村建居且户籍变动大、股权调整频繁的社区股份合作社，实行股权永久固化管理。对于极少数仍然从事农业生产且户籍变动及股权调整不大的地区，以镇为单位，在章程中明确5年内股权不变，5年后仅对生死、婚迁、身份变化等人群进行微调，待条件成熟后再实行股权永久固化。

放活经营，巧增值。赋予农民对集体资产股份抵押权、担保权。四川成都温江区制定《农村集体资产股权抵押融资管理办法》《农村集体资产股权抵押登记管理办法》，规定股权抵押价值评估的基础是股份的年预期收益额，为提高股东贷款数额，股东之间可用股权预期收益相互担保。目前，温江区已办理集体资产股份抵押担保贷款2宗，贷款金额20万元。

农村集体产权制度改革允许先行先试，鼓励基层智慧，但必须坚守两条底线——坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。

“今后将抓紧制定农村集体资产清产核资方案，指导地方开展清产核资，并继续开展试点。同时考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律，清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。”韩长赋说。