淄博:代步车数量有增无减 标准无章可依

去年12月份，淄博开始整治老年代步车。3月16日，记者在淄博市的主要交通道路上看到，代步车不时从身边驶过。2014年，省级层面也曾叫停老年代步车，对老年代步车的阶段性整治也在不少城市轮番上演。但顽疾难除，要从根上整治老年代步车的药方到底该怎么开。

临近放学时间，家长把代步车停在路边等待学生。齐鲁晚报记者李洋摄

齐鲁晚报记者 马玉姝 李洋 张泰来 实习生 张瑶 祝慧思

整治“三步走”第一步就遇阻

“家里老爷子年纪大了，腿脚也不方便，本想买辆代步车出门能挡风遮雨，接送孩子上学也方便，没想到买了不到一个月就听说代步车不准上路，后来找到经销商，他们也不承担退车的损失费用。”淄博市民吴先生告诉齐鲁晚报记者，原本听信不用上牌便可上路的宣传后，才买下这辆车，现在却无法上牌上路。“这样的损失让消费者承担实在是不合理。”

去年10月，淄博市召开代步车综合治理工作会议，提出对代步车生产、销售、使用等环节的非法行为开展综合治理，力争2至3年在淄博逐步消除代步车非法行为。

随后，淄博发布《淄博市代步车非法行为综合治理通告》，分三个时段对代步车非法行为进行集中治理：第一时段(2016年12月1日至2017年2月28日)全面清理代步车的非法生产、销售和营运行为；第二时段(2017年3月1日至5月31日)划定禁行区域，教育劝导车主自觉停用代步车；第三时段(2017年6月1日至12月31日)全面禁止代步车在禁行区域内通行。去年12月份，记者从淄博市各区县工商部门了解到，原本定于第一时段的查处，因为众多经销商的无奈和反对，迟迟未见行动。据临淄区工商局一工作人员介绍：“工信部里所包含的目录非常少，只有一两种新能源车的型号列属于其中，我们现在还在调查摸底阶段，具体下一步如何实施还得等待市公安局交警支队统一部署。”

严查之下有销售点关门

虽然第一时段的查处未见行动，但是市场已经嗅到了风波。

记者在柳泉路的一代步车销售点了解到，周围有四五家销售点早在去年年底就已停止营业，“我们现在已经一个多月无人问津了，一天倒是接到四五十个售后电话，问我们代步车到底能不能上路，最严重的还要威胁我们退货。”一店员说。附近仍然有两三家店向消费者承诺，政府处置代步车不会一刀切，将来代步车还会允许挂牌上路。

今年2月6日起，淄博周村区率先实施第二时段行动，在城区实施区域禁行措施，对违规驶入禁行区域的非法代步车，由公安交通管理部门、交通运输部门、城管执法部门根据相关法律法规进行查处，对拒不服从管理妨害执行公务构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。禁行区自2017年6月1日起实施，有效期至2019年12月31日。

目前仍有不少代步车在城区内穿行。“目前只有代步车整治行动的时间表，仍然处在宣传的阶段。民警在厂家、经销商以及市民当中发放宣传单劝说，尽量让他们缓解压力降低损失，下一步具体的实施方案还没有成形。”淄博市公安交警支队一工作人员说。

不应该对存量一棍子打死

其实省内不仅仅是淄博，对于以老年代步车为主的电动三四轮车的治理由来已久，早在2014年山东省曾经出台文件，叫停各类“老年代步车”、“观光车”。此后，各地就陆续组织过一些整治行动，也有一些地方出台管理政策。

2015年4月20日至22日，济南交警集中开展涉及无牌无证车辆的重点整治，因为“代步车”多数无牌无证，成为查处的重点。仅4月20日、21日两天，历下交警在三个设点内查扣各式各样的代步车100多辆。

治理措施放出了不少，可问题却是“越治越大”。两年过去了，当年治理老年代步车面临的难题依旧存在，而路面上保有的代步车数量已非当年可比。数据显示，近两三年以老年代步车、三四轮电动车为主的低速电动车依旧市场火爆。在山东，去年1-10月就累计生产此类车辆47万辆，同比增长47.7%。老年代步车问题越拖越难治。

那么，到底如何才能彻底根治这一难题呢？对此，业界一直有着不同观点的争论，不过越来越多的声音倾向于反对将其一棍子打死，指出老年代步车之所以有这么大的市场也证明它满足了大众的需求，不应忽视这部分需求。

一线交警和越来越多的研究者指出，目前治理老年代步车最大的难题是国内尚没有针对它的具体标准，甚至连老年代步车、微车的称号都是约定俗成的代号，这类车甚至都没有统一的官方称谓。

国家没标准管理起来无章可依

“国家都没有标准，哪些代步车是合规的哪些是不合规的都没有判断依据，管理起来就无章可依。”多名一线交警指出，治理这一问题，首先需要政府出顶层设计，出台明确的标准，有了标准，交警、工商、质检等部门就可以联合行动，对生产厂家和产品进行分类管理，哪些厂家的哪些车辆符合标准就允许其生产销售，不符合的整改淘汰，从源头上控制不合格的代步车流入市面，才能像查酒驾那样规范代步车。

去年4月份，国家标准化管理委员会公布了《四轮低速电动乘用车技术条件》征求意见稿。首次将四轮老年代步车归为“四轮低速电动乘用车”，并对其规定了相应的技术条件和应达到的参数标准，目前尚在征求意见中。10月13日，国务院也对《关于十二届全国人大四次会议第2136号建议的答复》发布批复意见，对低速电动车产业作出“升级一批，规范一批，淘汰一批”的意见。业内人士分析，这个批复意见释放了一个信号，明确了政府对这一产业问题的重视，未来很可能会有国家层面的统一规定出台。