方中华代表：全面激活农村“沉睡”资产

“农村产权还未全面激活，农村的资产还都在‘沉睡’状态，还难以转变为农民实实在在的收入。”全国人大代表、浙江省台州市路桥区方林村党委书记方中华说。

他告诉记者，近年来，新农村建设、新型城镇化建设向纵深推进，农村资产规模不断扩大，农民手头的资产不断增值。但从各地试点看，农村产权制度改革还存在一些困难和问题，很重要的一点就是，相关法律还比较滞后。比如，出于对农民基本生活的保障，相关法律禁止农村集体土地使用权设立抵押，林权、农房和村经济股份合作社股权，尚只在局部地区进行抵押贷款试点。

“使广大农民获得数以万亿计的财产性权利，向国民经济释放大量财产流通，农民增收才能真正成为现实。”他说。为此，他建议，一、按照中央农村改革的要求，尽早修订物权法和担保法等法律。二、全面总结各地试点经验，进一步扩大试点范围和领域。三、完善制度措施，支持和保障农村经营权流转。

在农村土地经营权方面，方中华建议，在保证农地集体所有的前提下，实施承包权和经营权分置，明确农户长久的土地承包期限，赋予农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，同时建立农户土地承包权自愿有偿退出机制，原则上由村集体经济组织回购，也可以自愿有偿转让给同村的其他成员。

在农民宅基地制度方面，他建议，明确宅基地坚持集体拥有所有权，农户拥有长久的使用权，并从使用权中分置出宅基地经营权，同时赋予建在宅基地上的农民住宅拥有财产权，允许宅基地经营权可以自由交易。

在农村集体建设用地入市方面，他建议，将农村集体建设用地统一纳入城乡建设规划、土地利用规划和土地用途管制，建立统一的城乡建设用地交易市场。记者 杨烨