汤宗伟代表：试点先行 扩大低空空域开放

近日发布的政府工作报告指出，优化空域资源配置，加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。此前国务院发布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》也提出，优化空域资源配置，提高空域资源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

对此，全国人大代表、重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟表示，我国现行的空域资源管理制度难以满足现实需求，低空空域和低空航线使用效率极低，部分空域形同虚设。因此，应进一步放开低空空域，在国家层面上进行系统规划、统筹发展的背景下，以综合性试点先行先试。

汤宗伟表示，近年随着国家对通用航空产业综合示范区的推进，全国多地掀起通用航空产业发展的热潮。截至2015年底，全国共有约150个县级市以上城市已建、在建、拟建通用航空产业园区多达100个以上，无一例外都将飞机制造作为核心产业。平均每个通用航空产业园区规划占地1.56万亩、规划投资59.08亿元。

“但需注意的是，2015年全球通用航空器年产量仅为2331架。”汤宗伟说，大力推开的通航产业存在盲目投资和过度建设，造成了巨大的资源浪费。

除布局呈无序状态外，仍存在部分体制机制阻碍。汤宗伟表示，目前低空空域未能实现真正意义上的开放。他指出，现阶段的低空空域开放程度不高、划设不合理，大部分未划设有效的互通低空航线，利用效率不高，通用航空任务审批和飞行计划处置流程涉及单位、层级仍然过多，审批效率较低。以重庆管制分区为例，共划设了9个监视空域、5个报告空域及6条低空航线，但划设的监视、报告空域和低空航线主要位于经济发展水平相对较低的渝东南、渝东北边远地区，空域相对孤立且难以连接成片，远离现有机场网络和具备市场需求的人口密集区，管制空域与报告、监视空域相互间缺乏可以通达的空中走廊，低空空域和低空航线使用效率极低，部分空域形同虚设。

此外，汤宗伟指出，通用机场网络建设滞后。全国现有约300个通用机场和临时起降点，申报手续繁琐，数量不足、分布不均衡、无法串联形成网络，针对通用机场的补贴政策尚属空白，通航机场通过起降收费等传统业务根本不能维持自身运营。

汤宗伟说，尽管民航各地区管理局均出台了《通用机场建设暂行管理办法》，但大部分申报流程和审批要件仍是套用运输机场标准，通用机场从选址、立项、总体规划、初步设计到建成投用，需取得数十个部门的上百项审批，最短也需要4至5年的时间。程序过多、周期过长和成本过高直接挫伤了政府和社会资本投资通用机场建设的热情。

此外，汤宗伟指出，通航产业还面临着整机生产许可证审批门槛过高以及法规不健全的问题。例如，通用航空器的适航审定，目前基本参照运输航空大飞机的标准和程序进行，导致200万元通用飞机和2亿元运输大飞机的适航审定流程相似。在通航运行方面，现有规章不适应航空飞行作业实际情况，也是参照运输航空的标准进行管理。例如，通航运行中需按照水平间隔10公里、垂直间隔300米的运输航空间隔标准进行控制，导致宝贵的低空空域资源浪费。

因此，汤宗伟建议，国家层面应加强通航产业发展的顶层设计，加强统筹、规划和引导，对通航产业园规划建设的数量、规模和产能进行控制，避免制造项目和机场建设等恶性竞争。重点选择较为成熟的地区，集中力量打造试点示范，并结合区域发展情况，引导各地走差异化发展道路。

另外，进一步健全通航法律法规，下放相关审批权限。汤宗伟表示，针对通用航空研究出台相适应的专项适航、生产合格审定、运行等规章。进一步下放权力，简化通用机场申报建设等管理程序，统一办事流程。加快推进区域低空飞行服务保障系统（飞行服务站）建设，通过信息化、“互联网+”等方式创新通航任务申报等日常审批程序。

汤宗伟说，需加大对通勤航空的政策扶持，建议给予同农林作业等传统业务一样的扶持和补贴力度，以供给侧改革推动通航产业健康可持续发展；发挥通用飞机作为航空运输“毛细血管”的作用，形成对干、支线航空的有效补充。

最后，汤宗伟建议，深化低空开放力度支持通航综合示范区先行先试，在成规模的通航产业园区进一步深化低空空域管理改革，科学、充分、高效、合理地规划、开发和使用低空空域资源，将空域使用最大化，1000米以下低空空域通过飞行服务站实行报备飞行，1000米至3000米实行审批飞行。记者 梁倩