特色小镇成中国经济发展新引擎

编者按：当前，特色小镇已经成为一个“热词”。我国一批特色小镇以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的独特优势，成为实现创新创业者梦想、加快供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济新动能、建设服务型政府的新平台。在快速发展的同时，特色小镇也出现了一些“异化”的倾向，有些地方依靠政府部门的干预和推动，打造“政绩小镇”，有些地方则房地产化明显。为此，《经济参考报》从今日起刊发“小城镇大文章·特色小镇”上下篇，以飨读者。

一个个忙碌的施工现场，一幅幅产城人文交融的蓝图，一座座山水相依的静谧景区……《经济参考报》记者近日在浙江、天津、海南等多地采访了解到，作为推进供给侧结构性改革和推进新型城镇化的重要抓手，我国特色小镇建设初显成效。尽管还处在起步阶段，但小镇视野广、镇小能量大，小空间承载大战略，未来，星罗棋布的特色小镇有望成为拉动我国经济发展的新引擎。

区域经济发展领头羊

长白山脚下的二道白河镇隶属吉林省延边朝鲜族自治州，面积52.42平方公里，人口仅6万多。冬日里，欧洲风格的建筑在河两岸蜿蜒铺展，衬着厚厚的积雪，似一幅宁静的欧洲画卷。这个冰雪小镇独特的自然禀赋和几年独具匠心的建设，吸引了众多资本进入休闲旅游产业，解决就业1万多个。例如万达修建了可同时满足上万人次，43个雪道的滑雪场，由国际化专业团队运营。滑雪场又引来了高端度假酒店、温泉、影剧院和商业街。

“以前游客来了就直奔天池，村民就卖点山货，天黑就打烊。”开了10年农家乐的王大姐告诉记者，现在长白山机场一天就有上海来的6个航班落地，人气旺了，连带其家庭旅馆也生意爆棚。“像是搭上了一班快车。”她说。

“特色小镇”实践建设从浙江走向全国，引起政府、媒体、学界高度重视。和浙江同样面临产业转型、城乡统筹等难点痛点的各地政府、企业纷纷谋划、争相创建。记者走访全国各地特色小镇发现，虽然刚起步，但不少小镇依托原有的产业优势、历史人文积累和独特山水禀赋，已经呈现勃勃生机，有望成为区域经济社会发展突围的领头羊。

一是瞄准“互联网＋高端产业”承接创业创新。如杭州的梦想小镇、云栖小镇，依托杭州信息产业和互联网先发优势，来自天南海北的创业者、大学生、创投基金、孵化器都在这里集聚。“特色小镇以其产业独特、服务优质吸引创客集聚，让涌动的众创项目落地生根，反过来助推小镇扬名立万。”浙江省发改委副主任翁建荣说。

二是通过搭建制造业升级平台牵引转型。如镇江航空创享小镇、吴兴美妆小镇，立足当地优势产业，引入研发、设计等高附加值的产业环节，改变原有块状经济重生产轻设计、重数量轻品质、重代工轻品牌的现状。濮院毛衫时尚小镇吸引了世界各地高端设计人才落户。“这里产业基础强，有大数据研究院、时尚设计中心，设计师发展空间很广阔。”曾是范思哲品牌设计师的70岁意大利设计师莫拉罗在濮院开办了高级设计师培训班。

三是挖掘传统经典产业或独特山水风景赋予文化内涵。青瓷小镇、古琴小镇、黄酒小镇等承载沉甸甸文化记忆的特色小镇快速发展，融入现代的体验、溯源、参观等多方位元素，将历史经典产业和自然山水风光在新时期重塑辉煌。

小镇溢出效应大

经由特色小镇创建，不光会为区域经济发展打牢基础，促进升级转型快速推进，同时还能带动有效投资增长、促进城乡一体化、推动改革创新迈向纵深等一举多得的“溢出效应”。

一是带动有效投资增长。“促进投资增长，一定要调动企业的积极性，特色小镇的蓝图一提出来，企业就找上门来了。”翁建荣说，在政府引导、市场主导的理念下，以创建浙江省级特色小镇3年内累计投资不少于50亿元算，仅此一项就能拉动五千亿元的投资，加上各市各县自主创建，拉动投资将超过一万亿元。

二是促进城乡一体化协调发展。中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立表示，特色小镇大多位于城乡接合部，能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村劳动力就业，所有参与者都身处宜业宜居的优美生态环境之中，可谓“空间虽小、多方受益”。

“小镇有重创空间、研发基地和生活社区，周边有湿地公园、商场、教育配套齐全。”加拿大海归人才、浙江海牛环境科技有限公司董事长陆乔治说，在梦想小镇工作安心、生活舒心。外出打工的年轻人春节回家发现，工作机会多了，环境也“和城里一样”。广西硕龙镇中越风情小镇在引进专业旅游开发公司开发的同时，大力推进生态文明建设，乡村环境明显改善，成为美丽新农村的典范。

三是促进要素集聚推动改革创新。浙江大学管理学院创新创业与战略学系副教授吴东认为，在当前深化改革的关键时刻，特色小镇已经成为各项改革创新的“试验田”。在浙江，行政审批、商事制度改革、人才新政等各领域改革措施都在特色小镇先行先试，吸引了浙大系、阿里系、浙商系、海归系等创新资源。一些地方尝试引入企业参与城镇建设运营取得不少经验，比如，华夏幸福基业以PPP模式建设河北固安产业新城，国开金融以市民农庄模式推动城乡一体发展等，实现了政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值创造的有机统一。

小镇经济已成燎原之势

小镇的参与者、建设者和观察者们认为，特色小镇凝聚了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是区域经济和产业从重“量”到重“质”、从模仿到创新的突破力量，已经成为拉动我国经济发展的新引擎。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，对比国际知名小镇，结合自身独特优势，特色小镇有望形成星火燎原之势。“比如瑞士达沃斯小镇是医学圣地，形成了‘环境＋疗养＋会议’的特色，乌镇互联网小镇正逐步成为互联网高地，主打‘环境＋互联网＋会议’的特色也能成功。”

遵循“特色牵引、市场主导、产业支撑”为原则的特色小镇发展模式，经过几年探索，各地已经成功涌现不少富有产业支撑、文化内涵、旅游功能的活力无穷的“小镇经济”。如嘉善的巧克力甜蜜小镇，三亚亚龙湾玫瑰谷小镇、二道河镇冰雪小镇，已经成为一个农旅高度融合、产业链丰富，带动周边村民奔小康的小镇。

以传统村落格局和优美自然山水为本底，以经典文化和产业为特色，如苏州刺绣小镇、绍兴黄酒小镇、漳州古琴小镇等一批极具历史韵味的文化、独特传统产业在特色小镇中得到传承。“振兴、传承历史经典产业不光具有经济意义，更是保存文化记忆。”中国科学学与科技政策研究会理事长穆荣平表示，特色小镇是中国传统文化的特殊载体，是“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的最佳体现。

由于特色小镇发展的重要战略地位，专家建议，政府的支持政策要突出创新和绿色发展，在政策组合上也要有完整周密的体系。而在衡量与检验特色小镇建设发展的可行性与成长性方面，要全面细致地确立起市场效益的标准，不能只看静态效益，要看横向纵向比较后的动态效益，也不能只看即期效益，要用变化发展眼光看长远效益。