涉企不合理收费仍存 怎样才能给企业一本“明白账”

本报记者 刘旭 李瑾

今年的政府工作报告首次权威披露营改增试点成果：去年降低涉企税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。

营改增是本届政府最大的减税举措。2016年5月1日，随着建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业1000多万户纳税人纳入试点范围，营改增试点全面推开。

“营改增后，你家少缴了多少税？”“涉企收费治理后，你家减少了多少项？”两会上，来自企业界的代表委员们见面时谈话，常常绕不开税费改革给企业带来的利好话题。不少企业家代表委员在肯定营改增为企业减负效果显现的同时，也就如何进一步释放改革红利，为实体经济持续减负出谋划策。

营改增为企业“发红包”

格力电器董事长董明珠代表告诉记者，格力电器属于制造业，并不在去年全面推开的四个试点行业中。但由于改革打通了上下游的抵扣环节，企业所有不动产建设、安装费用和住宿费等都可以纳入抵扣范围。2016年，增加的进项抵扣税额使企业少缴税近4亿元。2013年8月至今，营改增带来的减税额达到了5.82亿元，企业税收成本降低1.2个百分点。

对于营改增释放的红利，湖北劲牌有限公司党委书记、董事长吴少勋代表赞誉有加。吴少勋代表透露，劲牌公司2016年整体税收负担较2015年减少3003万元。他说：“营改增不仅给企业增添了活力，也给经济增加了动力。”

与吴少勋不一样，众环海华会计事务所总裁石文先委员倒有些如释重负的感觉。他刚开始觉得会计事务所行业特殊，可抵扣项目少，心里还有担忧。但全面推开营改增后，不动产纳入抵扣范围，事务所350万元的房租费可以抵扣进项税，差旅住宿费也可抵扣，事务所得到了实实在在的减税红利。

一些代表委员分析称，2017年营改增仍然是减税最大的举措，今年营改增减税规模有可能达到7000亿元。财政部副部长史耀斌此前透露，下一步增值税将进一步改革，包括简并4档增值税税率，优化繁多的增值税优惠政策，完善政策来应对营改增出现的新问题等。

不合理收费依然存在

华夏新供给经济学研究院院长贾康委员在回答记者的问题时说：“营改增之后，企业税负减轻了，一些企业的‘获得感’却没有那么强。这是为什么？因为涉企不合理收费还是有很多，有些收费看起来收的钱并不多，但占用了企业大量精力。而且在‘讨价还价’中，还会产生不良影响。”

事实上，关于涉企收费等影响制度性交易成本的改革始终在进行。2013年，国家层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600余项。2015年又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但是，收费项目繁多，收费不规范、不透明、不合理等问题依然存在，给企业增加了负担。

以辽宁为例，1月11日，辽宁省物价局公布了9起行政审批、中介服务涉企违规收费案件，其中包括供热协会违规向房地产开发企业收取“热源入网管道维护费”、渔政管理局向违法捕捞渔船预收罚款“保证金”、国土资源局强制企业委托中介机构代办土地使用证等。

国家审计署2016年三季度跟踪审计抽查结果显示，有4个省的11个单位在国家明令取消、停征、免征后，仍违规继续征收或超标准征收9项行政事业性收费和政府性基金等税费共计1.41亿元。

“乱收费问题成为企业心中的痛。”重庆市审计局副局长丁时勇委员说，这次两会，他带来了关于“清理规范涉企收费切实减轻实体经济负担”的提案。

政府要给企业一本“明白账”

“涉企收费，哪些该交，哪些不该交，对确需保留的行政性收费和政府性基金，政府要给企业一本‘明白账’，将应保留的合理收费项目全部列入收费清单，说明保留的原因，并向全社会公开。凡是清单上没有的，政府部门和社会组织一分钱也不能收。只有这样，企业在遇到‘红顶’中介费、行业协会商会会费、合法不合理的收费时，才完全可以硬气地说不。”丁时勇委员说。

湖北能源集团股份有限公司董事长、党委书记肖宏江委员表示，一些涉企收费不透明，他所在的企业每年都要交库区维护基金、价格调节基金等。这些钱如何用，应该晒出来，让大家知道钱怎么用，用到哪了。不仅要制定收费目录清单，还要透明公开。因为“费”没有法律来严格规定，有不规范的地方。明面上的“费”，常有各类寻租和灰色成本。这些都可能增加企业成本，给收益预期带来不确定性。

丁时勇委员建议，政府应推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，从源头上降低企业的制度性交易成本。一是坚决取消不合理收费，即使是一些合法收费项目也要治理，要么暂停征收，要么彻底取消；二是坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费，让那些附着权力的“红顶中介”的收费项目无所依附；三是坚决纠正行业协会、商会强制企业入会或违规收费行为，进一步厘清政府机关与协会商会的职能边界。

记者注意到，今年的政府工作报告提出，2017年再减少企业税负3500亿元、涉企收费2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

(本报北京3月11日电)