欧盟白皮书为未来发展勾画五种设想

欧盟委员会主席容克1日公布了关于英国“脱欧”后欧盟未来白皮书，书中提出2025年“27国欧盟”五种设想，希望通过改革加强欧盟内部团结，获得更多支持。

容克1日在布鲁塞尔举行的欧洲议会全会上公布了这一白皮书。这五种设想一是“延续”：成员国实施和升级改革议程；二是“只作为单一市场”：成员国专注于深化单一市场；三是“愿者多做”：有意愿的成员国在一些特定领域深化一体化；四是“少但高效”：欧盟将只专注于一些特定政策领域的一体化；五是“抱团做更多”：将推进所有领域一体化。

“只作为单一市场”意味着欧盟将集中发展单一市场、预防欧债危机再度发生，在英国“脱离”欧盟之后，欧盟单一市场将覆盖4.5亿人口；“愿者多做”意味着一些成员国可以选择在欧元和防务等领域更紧密的合作，而另一些可以选择不参与，也就是所有成员国不再按照同一速度进行融合发展，即支持“多速发展”；“少但高效”意味着欧盟将放权给部分成员国，只专注于某些领域的一体化发展。

容克表示，英国“脱欧”不会阻碍欧盟的前进。容克说：“无论英国‘脱欧’有多么令人痛苦和遗憾，也不能阻止欧盟迈向未来的步伐。”容克希望欧盟领导人可以在今年底前在白皮书的基础上对未来发展做出初步考虑，并在2019年6月欧洲议会选举之前制定好行动路线。容克表示，在欧元区、安全、军事和社会标准等方面欧盟各国可以展开更多合作，但并未给出细节。

3月25日，欧盟领导人将在罗马举行峰会。在峰会之前，除英国外的欧盟27国领导人将有时间考虑容克白皮书中提出的设想，并在峰会上表明各自有关英国“脱欧”后欧盟如何发展的看法。

法国和德国外交部长均表示，欧盟的白皮书为相关讨论提供了重要且有价值的建议，并支持“多速发展”方案，这样可以更快推动某些领域的合作，而不必苦等不情愿的国家支持。

容克的一些提议也引起一些争议。比如，“只作为单一市场”方案可能会使人员流动遭遇限制，容克也表示不希望欧盟只是一个“自由贸易区”；“延续”方案则存在放任英国“脱欧”影响于不顾的风险；“抱团做更多”则可能因为欧盟将集中更多权力而存在产生一个“欧洲超级联邦”的风险。

一些欧盟委员会官员表示，最终欧盟的发展蓝图很可能不是某一种方案，而是几种方案的综合体。容克表示，可能最终方案将是“第六种”方案。

本月底是英国政府计划正式启动“脱欧”程序的时点。成员国退出欧盟的事情史无前例，自去年6月英国公投“脱欧”以来，欧盟的发展前景受到一些质疑，令本已对难民危机和恐怖主义威胁等问题感到头疼的欧洲遭受更多冲击。

英国议会上院1日晚投票通过政府的“脱欧”修正案，要求政府在“脱欧”法案中加入“保障在英居留欧盟公民权利”的相关内容，主张他们的权益不应被作为英国“脱欧”谈判的筹码。

经上院议员修正的“脱欧”法案将发还下院继续讨论，有可能被下院投票推翻。虽然若上下两院始终无法就“脱欧”法案内容达成一致，下院有权绕过上院直接通过法案，但这依旧反映出政府的脱欧立场在国内受到的质疑程度。英政府对投票结果表示失望。但英国首相特雷莎·梅之前一再表示，将会按时于月底启动为期两年的“脱欧”程序。

容克还敦促各国政府停止抨击欧盟，致力于说服疑欧情绪日益高涨的欧洲选民。自英国公投“脱欧”之后，欧盟其他27国均在思考如何应对民粹主义抬头的问题。今年，德国、法国和荷兰等国均将进行大选，外界担心极右翼势力盛行可能使选举结果出人意料。法国极右翼政党“国民阵线”主席玛丽娜·勒庞曾表示，如果在5月的总统选举中当选将会效仿英国退出欧盟。记者 王婧