PPP改革迎来顶层设计行业发展进入规范化
2017年2月28日，由财政部政府和社会资本合作中心(CPPPC)、天津金融资产交易所(简称天金所)主办，中信信托有限责任公司、中国国际经济咨询有限公司、宁波开云股权投资管理有限公司、天津环融集团有限公司、北京坤四方资产管理有限公司等PPP战略生态联盟(PPP STRATEGIC ALLIANCE)发起人会员单位协办的“政府与社会资本合作(PPP)资产交易和管理研讨会暨平台启动大会”在天津正式召开，来自政府、金融，项目建设方、运营方、投资机构等150家单位参加大会。
财政部政府和社会资本合作(PPP)中心与天津金融资产交易所有限责任公司正式签署战略合作协议，为共同推进PPP事业发展，解决当前PPP项目面临的社会资本准入门槛高、信息不对称、资产流动性差、资金成本高、退出机制不健全、融资难、融资贵等问题，合作共建天金所“政府和社会资本合作(PPP)资产交易和管理平台”(简称“PPP交易平台”)。
PPP交易平台启动当天，河北、内蒙古、天津等多个省区财政厅(局)与PPP交易平台达成签署全面战略合作协议，多个省市区财政厅(局)表达了希望建立战略合作的意向，8个项目方、中信银行及其他合作方与PPP交易平台签订了业务合作协议，希望合作的项目方、银行、保险、机构、基金多达数十家。
据了解，天金所PPP交易平台是财政部PPP中心布局推广的首家签约的全国PPP资产交易和管理平台，也是PPP模式上升到国家战略层面后，通过顶层设计对行业服务体系优化的最新探索，标志着PPP市场良性生态圈初步成型。
规范创新，将PPP事业带入健康发展的轨道
PPP模式作为重要纽带将传统上由政府提供的公共品及公共服务，交由政府与市场来合作提供，通过发挥市场和政府“两只手”的作用与合力，来提供更有效的公共服务。这不仅是政府和社会资本在公共服务领域、投融资方面的合作，更是转变政府职能、创新预算管理、公平市场准入、优化资源配置、维护市场统一的体制机制变革和制度创新。
2013年以来，财政部统筹推进PPP改革，政策密集落地，经过近3年的探索实践，PPP已成为地方稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。2016年底，中国PPP综合信息平台入库项目11260个，总投资13.5万亿元，签约进入执行阶段的项目1351个，总投资2.2万亿元。
多年实践，PPP模式显现出良好的经济和社会效应，实现了“少花钱、多办事、办好事”的目标，开创了助力经济社会发展的新局面。但另一方面，PPP在中国仍处在初步发展阶段，PPP工作仍面临缺乏顶层设计、法律法规不健全、地区和行业发展不均衡、能力建设不到位、项目实施不规范等挑战，社会资本准入门槛高、信息不对称、资产流动性差、资金成本高、退出机制不健全、融资难融资贵等问题成为PPP健康发展的掣肘。
随着PPP上升到国家战略，推进PPP改革，建立统一规范、公开透明的PPP大市场成为参与各方努力的重点，建立全国统一的、合规的、专业的、高效的PPP资产交易和综合服务示范平台，就是顶层设计的重要举措。天金所PPP交易平台的设立正是财政部PPP中心和天金所推进PPP事业规范健康发展，实现共创、共建、共享、共赢目标的探索。
天金所为PPP交易平台的专业合作机构，并提供专业政策、业务指导，天金所则以其自身资源及其主导的PPP战略生态联盟等资源全力支持双方的战略合作，致力于把PPP交易平台发展成国内全国性、合规、专业、高效的PPP资产交易和综合服务示范平台。
天金所将在财政部PPP中心指导下不断完善和优化PPP战略生态联盟建设，组织咨询机构、PPP政府采购机构、金融机构、施工方、运营方等优质产业合作方，为各地政府PPP项目提供更为高效、优质的一站式解决方案。
根据天金所PPP交易平台规划，平台将利用天金所作为国内具有公信力的金融资产交易所的独特品牌优势、资源整合能力、金融资产交易转让功能，为各地政府提供PPP咨询、规划、培训、招投标、项目监督管理、项目实施评价等一揽子解决方案；为PPP项目设计方、建设方、运营方、金融机构提供PPP项目资源对接，实现信息对称、降低进入门槛；为PPP社会资本方提供资金募集平台，扩大低成本资金来源；为PPP资产持有方提供资产交易转让服务，增加资产流动性，实现灵活退出。
天金所PPP交易平台体系将涵盖包括PPP项目核心交易系统、募集平台、转让平台、拆分平台、管理系统、综合信息平台、风控系统、专家咨询系统、培训系统等一体化功能，同时，制定完善的三级风控体系、PPP项目准入标准、项目资金风险控制体系、项目交易体系、招投标体系、评级体系等风控措施和制度。
目前，天金所PPP交易平台重点打造的4个层级的交易市场服务体系已经初步成型。
最终，天金所将把PPP交易平台发展成为全国性规范化、专业化的PPP资产交易、转让和综合服务平台，实现降低社会资本进入门槛，增加社会资本退出通道，建立具有公信力的统一招投标平台，有效实现PPP项目与金融资源的对接，降低PPP领域中信息不对称现象的目标，解决PPP行业目前面临的困境和难点问题。
一站式服务方案打造市场良性生态圈
与会业界专家表示，天金所PPP交易平台建设，突破了传统交易所的业务模式，把风险管理放在第一位，建立了完善的PPP市场服务体系，平台既是流转、投资、并购平台，又是资本退出平台，有效解决了PPP的流动性不足问题，同时，针对不同的风险偏好投资者研发匹配不同的项目产品，让不同性质、不同偏好的项目方和投资者都能在项目全生命周期找到最匹配的PPP项目切入点，有效促进了社会资本积极参与PPP项目的动力和活力。
天金所PPP交易平台是对PPP项目从发起、融资、建设、运营到退出整个生态链的充实和完善，有助于构建PPP事业的长效发展机制，进而构建政府、社会资本、金融机构和第三方专业机构互融互合的生态圈，通过规范的一站式服务方案，实现PPP项目规范化、专业化发展，将对以后各地的PPP交易平台建设具有引领、示范意义。
财政部PPP中心主任焦小平表示，PPP改革是落实国家治理现代化和供给侧改革的国家战略，促进金融创新与规范发展并举，推动产融结合，更好地服务实体经济、防范金融风险的重要举措，所以鼓励相关规则和标准的研究、创新，更要注意规范发展，防范风险。但PPP存在较多问题，因此搭建PPP资产交易和管理平台是推进PPP改革的重要环节。
据了解，天金所于2010年5月21日注册成立并正式运营，是经财政部和天津市政府共同批准，全国首家注册成立、覆盖全国、面向全球的金融资产交易所，也是第一家全国性、专业化、独立公开的金融资产与金融产品交易机构，还是经中国保监会批准的中国保险资产管理产品指定交易机构。初始股东为中国长城资产管理公司和天津产权交易中心。
天金所总裁丁化美介绍称，天金所成为PPP交易平台，是财政部PPP中心对天金所专业能力的认可，经过长期的持续理论研究和经验探索，天金所PPP交易平台已具备独有的资源集合对接、信息共享、风险控制优势和充分的前期准备。
目前，天金所PPP交易平台模式规划和设计已经基本完成，系统开发和运行已投入使用，PPP产业联盟第一次核心成员招募已经完成，并已开始发展第二次招募，PPP运营中心专业团队已经搭建，天津培训中心等硬件设施准备启动运行。
此外，PPP交易平台也成为未来3年天金所股东大力支持的业务发展方向。
2013年底，财政部大力推进PPP模式，得到了社会各方的响应，天金所即将PPP资产交易和PPP项目融资服务作为战略业务板块，致力于打造PPP项目“一站式解决方案”。
目前，在天金所的PPP平台上已经集聚了包括咨询、设计、承建、运营、融资等在内的多方合作机构，已经初步具备了PPP项目咨询中、招标采购、信息和资金撮合、市场定价、资产和资金流转等一站式、综合性服务功能。
PPP战略生态联盟可以通过天金所共建单位成员、联盟会员等渠道获取PPP项目需求，向联盟内会员推介；协调PPP产业链参与主体，为地方政府提供包括咨询、设计、建设、投资、融资、增信、运营和维护的一站式解决方案；整合银行、产业基金、信托等金融资源，建设PPP行业一级市场；引入金融资产交易和互联网金融创新模式，建设PPP资产的二级流转市场，提高资金使用效率。
截止2017年1月，天金所PPP战略生态联盟已经建立了超过100多名的业内顶级专家库，已经完成了相关培训教材的编制和相关产品交易规则设计、系统开发等工作；正与商业银行、证券、信托、租赁、保险、基金，以及项目建设方、施工方、运营方、咨询机构、法律机构、征信机构等150多家机构展开联盟成员战略合作和意向洽谈。可以说，PPP交易中心目前随时可以承接PPP项目一站式解决方案工作。
基于综合性服务功能、全方位平台信息对接、系统性管理体系，天金所开展PPP交易平台的建设，将可以发挥产业资源整合功能，快速高效地集聚PPP行业的各种项目资源、资金资源；解决信息不对称的问题，实现资产和资金的高效匹配，通过挂牌、磋商、竞价等交易方式，实现资产和资金的撮合成交；提供市场流动性支持，除了撮合成交，天金所将组织设立或者发起设立PPP产业投资资金，采取“做市商模式”，为市场提供流动性支持，解决PPP资产流动性问题；互联网交易技术平台，信息公开、透明、高效传递，实现公平、公正、公开交易；强大的信息数据支持，提供登记、结算、项目档案信息、产业方信息、资金方信息的强大基础数据支持。
“基于平台技术、资源、研究开发优势，天金所PPP交易平台目前已可以支持基于PPP项目相关的合格债权、股权、各类收益权、信托计划及资产管理计划的资产交易和流转。PPP市场各方对平台推出反映积极，均表示希望能成为天金所平台会员和产业联盟会员。”丁化美说。
随着PPP交易平台的设立，天金所将形成服务PPP项目的完整生态链，有望首先发展成全国性的直至全球性合规、专业、高效的PPP资产交易和综合服务示范平台。
