紧缩政策有望松绑 希腊救助方案焦点或转向深度改革

2月20日，在欧元集团财长会议上，欧元区财长就希腊救助问题进行了讨论。会议成果显示，由欧洲央行、欧盟委员会、欧洲稳定机制和国际货币基金组织等组成的债权人评估团近期将重返雅典，对希腊改革计划执行情况进行评估，希腊将与其商讨新的改革方案以获取下一轮救助。值得注意的是，欧元集团主席戴塞尔布卢姆在财长会后表示，援助方案将有所修改，不再重点谈紧缩开支，而是更多强调深度改革。

由于欧洲债权人拒绝在没有国际货币基金组织参与的情况之下向希腊提供新一轮贷款，而希腊政府又不愿遵守以国际货币基金组织参与为条件而提出的更多节支措施，希腊与国际债权人的谈判一直处于僵持状态。希腊需要在今年第三季度结束前，拿到860亿欧元纾困计划的新一笔援助，以偿付到期债务，但上一支赴雅典的代表团于去年底因上述原因不欢而散。据报道，本次欧元区财长会议前，希腊财政部长察卡洛托斯先与戴塞尔布卢姆举行会晤，并取得了一些进展。

希腊政府一位官员透露说，希腊政府接受立法规定，从2019年开始实施改革措施，前提条件是保证财政中性。而国际货币基金组织在电邮发送的声明中表示，对希腊在关键领域朝着满足各机构的要求进展表示欢迎，同时表示需要实现更多进展来弥合其他问题上的差距。

至此，此次财长会议议程让国际债权人重返希腊恢复债务谈判的“第一目标”已经达成，欧元区和国际货币基金组织的技术人员预计下周将返回雅典，以敲定工作人员层面的协议。戴塞尔布卢姆强调说，达成此目标后接下来必须有国际货币基金组织参与，包括德法等在内的欧洲其他国家也表示了希望国际货币基金组织能够继续参与希腊救助项目的愿望。

此后，希腊将与债权人继续商讨达成救助协议的新改革方案。察卡洛托斯上个月曾表示，尚未完成的任务包括就业市场改革，以及庭外债务和解的新框架等。据悉，国际债权人要求希腊就税收、养老金和劳动力市场等方面做出进一步改革，并以此作为达成下一轮协议的条件。会后，希腊方面表示，希望国际债权人的改革评估能够尽快完成，但也认识到改革是个复杂的过程，双方就援助方案的协商将非常艰难。

希腊总理齐普拉斯曾发誓，在希腊已经承诺的条件外，不会再有一欧元的紧缩节支。戴塞尔布卢姆在财长会后表示：“方案将有一定修改，不再重点谈紧缩开支，而是更多强调深度改革，这对于国际货币基金组织来说也是关键要素。”这似乎意味着债权人对希腊的紧缩要求有望放松。

法国财长萨潘会后表示，希腊在2018年回归市场非常关键。

即便如此，对于快速达成协议以给希腊提供更多贷款，欧元区各国财长并不乐观。一方面，此次欧元区财长会议后，由于欧洲各国国内选举的牵绊，各国官员可能将无暇顾及此事。由于谈判可能延续到荷兰和法国大选期间，欧元区官员称这可能增加达成最终协议的难度，从而使谈判进程拉长。另一方面，改革方案商讨也需要许多时间。国际货币基金组织和欧洲债权人目前在希腊救助方面仍存在分歧，他们在对于如何让希腊经济变得更有效以及让公共财政可持续，是否需要对收入和就业市场进行进一步改革，希腊是否需要大幅债务减免等问题上，都有着不同的看法。

据统计，希腊政府债务负担上个季度又增加了26.5亿欧元，达到2263.6亿欧元。戴塞尔布卢姆称：“当改革的整体方案达成一致后，又将回到可持续债务负担的问题上。”

戴塞尔布卢姆表示，对于达成救助协议并没有确定的最后期限，并且在夏季之前希腊也没有迫切的资金需求，一直到夏天，流动性都可以维持在良好水平。希腊要到2017年7月才有约60亿欧元债券到期。

目前，欧元区债权人对希腊履行承诺表示乐观。20日，希腊刚刚偿付给欧洲稳定机制20亿欧元。欧洲稳定机制官员克劳斯表示，希腊或许不需要预计的860亿欧元纾困计划资金，因为该国预算情况正在改善之中。

希腊政府的妥协引起国内反对党的反对。他们认为，希腊经济仍然疲弱，政府却在欢呼债权人的回归。不过，希腊两年期债券收益20日下跌58个基点，达到9.09%，为2月13日以来最低。

分析认为，只有在主要改革与追加措施上，希腊能与国际债权人达成共识，希腊新一轮救助协议才有望达成。记者 周武英