建特色小镇一哄而上可不行

近年来，随着我国城镇化进程不断加快，一大批形式各异的特色小镇和小城镇纷纷涌现。为了避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花以及“小城镇病”的产生，有关专家建议，发展特色小镇和小城镇，必须创新思路、创新方法、创新机制，同时探索政府引导、市场主导、多元化主体参与特色小(城)镇建设运行管理的新模式。

旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来，随着我国城镇化进程不断加快，一大批形式各异的特色小镇和小城镇也纷纷涌现，呈现蓬勃发展态势。特别是随着2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》的出台，“特色小镇”的概念更火了。

但在这红火的建设热潮中，也有专家提出要防止“小城镇病”。国家发改委规划司副司长陈亚军表示，由于小城镇量大面广，规模不经济的局限性，集聚产业和人口功能弱，如果“遍地开花、一哄而上”，对水土资源的消耗、对生态环境的破坏，处理起来可能比“大城市病”更难。

在培育发展特色小镇和小城镇的过程中，如何做到既积极稳妥，又扎实有序，避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花，留下败笔和遗憾？

避免“穿新鞋走老路”

近年来，我国许多地方在特色小镇建设方面进行了许多探索。例如，浙江省创造了一个非镇非区的特色小镇概念，核心是聚焦传统经典产业和战略性新兴产业，“螺蛳壳里做道场”“产城人文”融合做文章，打造“双创”新平台。其他地区也进行了形态各异的探索，积累了一些经验，但多数限于行政建制镇的范畴。

陈亚军表示，当前，我国城镇化要解决的核心问题仍然是人的问题。不过，城镇化面临的时代背景和内外部环境已经发生了根本变化，城镇化发展的推动力也已经不再是当年“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业，低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继，城镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。

“在城镇化转型的大背景下，发展特色小镇和小城镇，必须创新思路、创新方法、创新机制，防止‘穿新鞋走老路’。”陈亚军说。

如何防止特色小镇建设走老路？陈亚军建议，首先要坚持因地制宜、分类施策，切忌“东施效颦”、一哄而上。

“我们一直倡导小城镇要有重点地发展，总的要求就是要‘控制数量、提高质量，节约用地、体现特色’。”陈亚军说，在建设特色小镇过程中，要针对不同类型的小城镇分类施策。对于大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城；对于具有特色资源、区位优势的小城镇，要培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇；对于远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

防止走老路，也要坚持特色立镇，特别是特色产业建镇、强镇、富镇。国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示，在建设特色小镇过程中，要重点引导企业聚焦城镇产业发展，培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、装备制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势产业，坚决防止变相搞房地产开发。

陈亚军建议，应通过立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，构建特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业的格局；通过发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势，打造“双创”的有效平台和载体，提升特色小镇和小城镇的竞争力和吸引力，集聚更多的产业和人口，实现可持续发展。

此外，陈亚军还建议，要围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，避免形成“空镇”“鬼镇”。

处理好政府和市场的关系

为助力特色小镇发展，2016年，国家发改委与国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会联合实施“千企千镇工程”，旨在引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。

开展“千企千镇工程”，被认为是政府引导、市场主导、多元化主体参与特色小(城)镇建设运行管理模式的新探索。

“实施‘千企千镇工程’，关键是要坚持自主自愿、互利互惠，不搞‘拉郎配’，不盲目追求数量，通过搭建平台、提供服务，更多依靠市场主体参与特色小(城)镇建设。”胡祖才说，实施好“千企千镇工程”，既有利于发挥小(城)镇创新创业成本低、生态环境好、人文资源丰富等优势，为企业拓展成长空间，促进实体经济发展壮大；也有利于发挥优质企业在资本融资、产业招商和城镇经营等方面的专业化优势，为小(城)镇产业成长、就业增加、功能提升夯实基础，增强小(城)镇可持续发展能力和竞争力。

“推进特色小镇和小城镇建设，最重要的是要处理好政府和市场的关系。”陈亚军说，自上世纪90年代始，在“经营城市”的理念引导下，政府既担当城市管理者的角色，又充当城市经营者的角色。这种集经营与管理于一体的模式，尽管在一定时期取得了巨大成效，但“重建设轻管理”等问题也越来越凸显。尤其是随着经济发展进入新常态，政府在城市经营中的局限性越来越大，已经影响到城市建设和可持续发展。

陈亚军表示，在特色小城镇建设中，政府应重新定义在中小城市建设经营管理中的职能，不再“大包大揽”，而是主动“瘦身”，将城市具体建设经营交由专业化企业，多数公共服务供给也通过购买服务来实现，政府主要担当好城市管理者、监督者的角色。

“将城市经营和管理分开的模式，有利于充分发挥企业在资本融资、产业招商和城市经营方面的优势，解决政府融资渠道有限、经营城市效率不高等问题，实现政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值创造的有机统一，是一种共赢、多赢、可持续的模式。”陈亚军说。

陈亚军表示，“千企千镇工程”实质上也是上述思路在特色小(城)镇建设中的借鉴和运用。开展“千企千镇工程”，主要目的就是厘清政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，充分调动市场主体的积极性，避免政府“大包大揽”；同时也引导社会资本参与美丽特色小(城)镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。