发改委称“投资不过山海关”提法不客观 企业减负任务重

中新网11月17日电 发改委17日召开新闻发布会，发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平表示，东北地区改革和别的地方改革相比还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体，还有“三工一业”，另外很多企业还承担着社会职能，包括幼儿园、小学、中学，还有离退休人员养老问题，有的还没有完全分离。对东北来说，这个任务非常重，彻底解决这些问题，对彻底减轻东北企业的负担，轻装上阵，做好国企的发展是非常有利的。

针对网络上流传的“投资不过山海关”，周建平表示，这种提法不一定客观和全面，主要是形象的比喻。

第一，对东北三省一区的政府，如何学会在市场经济条件下做好经济社会发展的管理工作迫在眉睫。可能我们要更多地学习用市场、政策、经济和法律的手段，减少用行政的手段。

第二，目前东北在经济管理上都不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位和不到位的问题。这次文件中专门提到，首先要全面深化改革，激发内生活力。提出了在东北地区全面对标，提出了加快转变政府职能，进一步简政放权，包括积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，包括先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，还包括企业投资、市场准入、负面清单等等，从而在未来加大政策支持力度，营造一个更好的投资营商环境。

关于国企改革和民企改革的问题，周建平介绍，东北部分国有企业在改制后，在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距。下一步国有企业改革，将加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设；扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力；完善企业法人治理 结构，推进企业经营机制改革。此外，混合所有制改革、建立资本投资运营公司等这些都会在东北落实，包括中央企业开展混合所有制改革试点已经着手推进，文件也提出每个省选出10-20个地方开展混合所有制改革试点等。

周建平强调，东北地区改革和别的地方改革相比还有个问题就是如何减轻负担，东北是大集体，还有“三工一业”，另外很多企业还承担着社会职能，包括幼儿园、小学、中学，还有离退休人员养老问题，有的还没有完全分离。所以对东北来说，这个任务非常重，彻底解决这些问题，对彻底减轻东北企业的负担，轻装上阵，做好国企的发展是非常有利的。

关于民企的改革，周建平指出，东北民企发展也是很快，数量上也不少，GDP创造、地方税收贡献等方面，东北民企跟全国水平是不相上下。但东北的民营经济拿到全国的范围来看，确实存在着一些不足，概括起来是“四多四少”：生产企业较多，生产服务型企业少。一般型企业较多，科技型企业比较少；从事低端产品生产的多，从事高端产品生产的少；小微企业比较多，行业龙头领军企业比较少。

周建平介绍，2015年，全国工商联有个全国民营企业500强的排名，东北入围的只有10家企业，浙江和江苏、广东有近百家，这说明了一些差距。所以这次文件中也提出了在东北地区开展民营经济发展改革示范，重点通过六个方面示范，来积极探索适应民营经济发展，一是政策环境，二是市场环境，三是经营环境，四是法治环境，五是人才环境，六是创新环境。如果把这六个环境解决好了，对东北的民营经济发展必然会带来很好的有利因素。

周建平透露，现在发改委会同工信部、全国工商联和开发银行，在地方申报的基础上，评估选择了14个城市，围绕这六个方面逐步开展这方面的示范探索，摸索出经验以后在 面上推广，推动东北民营经济在“十三五”期间加快发展。