特许经营立法将激发民资活力

本报北京11月15日讯 记者顾阳报道：国家发展改革委副主任林念修在出席第二十一届中日民商事法研讨会上表示，为消除民间投资顾虑，稳定市场预期，将加快推进基础设施和公用事业特许经营立法，更好地激发社会投资活力。

林念修表示，2013年以来，中国政府推进PPP的力度不断加大，出台了一系列政策文件和管理办法，推动了一大批项目落地建设，有效调动了社会资本积极性。“实践证明，发展PPP模式是推进供给侧结构性改革的重要举措。”林念修说。

当前，PPP推广运用过程中仍存在一些问题，比如对民间资本合法权益的保护需进一步加强，一些项目操作不规范等。对此，林念修强调，要在推进相关立法过程中立足国情，做好“三个结合”：

一是将PPP模式选择与中国经济社会发展阶段相结合。立足当前发展阶段，充分考虑降低民间资本市场准入门槛、消除各种隐性壁垒、减轻财政支出压力等实际，研究确立适应中国实践需要的PPP模式。

二是将优化PPP管理与中国投融资体制相结合。发展PPP需要在投融资体制整体框架下开展制度设计，与深化投融资体制机制改革统筹考虑，与现行制度机制有机衔接，进一步降低准入门槛，简化审批流程，提高管理效率，激发社会投资活力。

三是将完善PPP制度与中国现行法律框架相结合。PPP领域立法需要与现行物权、担保、招标、采购、诉讼、仲裁等方面法律做好衔接，以增强制度的有效性和针对性，为PPP模式发展营造良好法治环境。