“十三五”扭亏无望钢企整体退出

北京商报讯（记者 蒋梦惟 实习记者 张利涛）钢铁去产能再加码。11月14日，工信部正式印发《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），明确到2020年实现钢铁行业根本性脱困，粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨，年均增速到10%以下，能源消耗和污染物排放全面稳定达标，总量双下降。值得一提的是，《规划》还要求停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目，对连年亏损、资不抵债、扭亏无望、靠银行续贷等方式生存的钢企实施整体退出。

《规划》除明确钢铁去产能目标和具体任务，还提出各项有效解决措施包括对于僵尸企业和低效产能，各地结合实际情况停止财政补贴和银行贷款，妥善安置职工，促其退出市场，同时，支持地方和企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径，退出低效产能，将投资重点放在创新能力、绿色发展、智能制造、质量品牌、品种开发、延伸服务和产能合作等方面。

目前，中国钢铁产能过剩局面依旧严峻。对外，在去年中国钢铁出口突破1亿吨大关后，许多国家将本国钢铁业的不景气归咎于中国，纷纷对中国钢铁产品进行反倾销调查。据中国贸易救济信息网显示，11月以来，其他国家和地区已经对中国钢铁产品发起14起反倾销调查和裁定。中国能源网首席信息官韩晓平告诉北京商报记者，国外对中国钢铁产品频繁发起反倾销调查，除了为保护他国国内产业的同时，也反映出国内钢铁企业大量生产廉价钢材，而高附加值产品缺少的现象。资料显示，“十二五”期间，粗钢产能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右，低端产品同质化严重，而部分关键高端钢材品种却需依赖进口，钢铁产业则面临着产品供需结构失衡的新矛盾。

针对中国去产能面临的国内外双重困境，韩晓平提出，一味追求产能数字的下降难以有效解决钢铁去产能，实际上，地方政府在去产能过程中，要将去产能和减少企业排污相结合，“钢铁企业开工率极高，而《巴黎协定》则对中国提出了更高的环保要求，如果将钢铁去产能和排污相结合，即强制要求排放污染物和能源消耗大的钢企退出或改革，不仅解决了去产能问题，还解决了部分排污问题”。

而对于扭亏无望钢企退出后引发的还债和企业职工安置问题，韩晓平提出建议，欠债钢企退出后，针对原有土地和相关资产，银行可以做出相关处理。而企业职工安置问题相对复杂，国企职工一直以来对下岗观念淡薄，他建议，应该修改相关规定，让国企职工改变国有企业职工不能下岗的观念，而更多地去选择自主择业。