新闻背景：中国的地方政府债务

中新社北京11月14日电 中国政府网14日公布了国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》。《预案》指，地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。省级政府对本地区政府性债务风险应急处置负总责，省以下地方各级政府按照属地原则各负其责。

目前，中国地方政府债务的范围，依法是指地方政府债券以及清理甄别认定的2014年末非政府债券形式存量政府债务。2015年1月1日起实施的新修订的《中华人民共和国预算法》规定，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。新预算法实施以后，地方国有企业(包括融资平台公司)举借的债务依法不属于政府债务，其举借的债务由国有企业负责偿还，地方政府不承担偿还责任；地方政府作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

根据中国财政部本月初公布的统计数据，截至2015年末，中国地方政府债务16万亿元(人民币，下同)，如果以债务率(债务余额／综合财力)衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照中国国家统计局公布的GDP数据计算，中国政府债务的负债率(债务余额／GDP)为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

2016年，经全国人大批准，中国新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元。中国财政部表示，随着2016年GDP的增长和地方财政收入的增加，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。今后，中国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。

中国财政部有关负责人介绍，中国的地方政府债务资金使用遵循国际通行的黄金法则，依法只能用于公益性资本支出，不得用于经常性开支。目前，地方政府适度依法举债集中用于城市基础设施和公共设施建设，符合代际公平原则，能够有效节省未来年度相关建设开支，以后年度地方政府可以将对应的建设资金调剂用于偿还到期债务，实现跨年度预算平衡。

财政部有关负责人表示，地方政府债务管理取得了积极成效，风险总体可控。当前地方政府债务领域也出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。(完)