全国地方已发行置换债券7.2万亿 节约利息6000亿

中新网11月4日电 据财政部网站消息，财政部有关负责人就地方政府债务问题答记者问时表示，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。通过发行政府债券置换存量债务，降低了地方政府利息负担，初步匡算2015-2016年累计为地方节约利息支出6000亿元。

财政部有关负责人表示，截至2015年末，我国地方政府债务16万亿元，2016年，新增中央政府债务限额1.4万亿元、地方政府债务限额1.18万亿元，预计到2016年末负债率不会出现大的变化。今后，我国GDP和地方财政收入仍继续保持中高速增长，也为地方政府债务风险防控提供了根本支撑。

如果以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平，2015年地方政府债务率为89.2%，低于国际通行的警戒标准。加上纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元，按照国家统计局公布的GDP数据计算，政府债务的负债率(债务余额/GDP)为38.9%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

该负责人指出，经全国人大批准，2016年新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元，落实了中央经济工作会议“积极的财政政策要加大力度”、“阶段性提高财政赤字率”的要求。截至9月底，全国地方已经发行新增地方政府债券11347亿元，占全年新增限额的96.2%。

按照党中央、国务院要求，2016年地方政府新增债券资金，主要用于重大公益性项目支出。各地积极采取措施，用好用足新增地方政府债券资金，推进供给侧结构性改革，对实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。

针对发行地方政府债券置换存量债务工作进展，该负责人介绍，2015年底，经国务院批准印发的《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》明确，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。自这项工作启动以来，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。

通过发行政府债券置换存量债务，进一步规范了地方政府债务管理；减轻了地方政府到期债务集中偿还压力，有利于支持金融机构化解系统性风险；降低了地方政府利息负担，初步匡算2015-2016年累计为地方节约利息支出6000亿元。

上述负责人还指出，根据相关指标评判，地方政府债务风险总体可控。但是，当前地方政府债务领域也存在一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化、个别地区风险超过警戒线、违法违规融资担保现象时有发生、一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等等。

下一步，按照党中央、国务院决策部署，财政部将继续坚持“开前门、堵后门”的改革思路，进一步完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。

一是健全地方政府债务管理制度。二是合理安排新增债券规模。三是继续发行地方政府债券置换存量债务。四是推进融资平台公司市场化转型和融资。五是建立健全地方政府债务风险预警和应急处置机制。六是坚决制止地方政府违法违规融资行为。依法加大查处和曝光力度。