国资委提速央企瘦身 3年内多数管理层级减至3至4级以下

国资委正在力促央企瘦身健体，做强主业，对“僵尸企业出清”也给出时间表和路线图。种种迹象表明，以市场化为导向的央企兼并重组正在不断加速。

国资委主任肖亚庆日前对《经济参考报》记者表示，针对目前央企管理层级过多，管理效率不强的现状，国资委将加快瘦身健体步伐，实现3年内多数中央企业管理层级减至3至4级以下，法人层级十级以上的企业减少3至5级，法人单位减少20%左右的目标。

他坦言，目前中央企业所属企业共有51573户，超过1000户的有12家。法人层级最长的达到17级，管理层级最长的达到8级，大大降低了管理效率。“中央企业主业不突出的问题也比较严重，不少企业经营业务过多、范围过宽，盲目铺新摊子，核心竞争力不强。”他说。

肖亚庆表示，下一步国资委要大力推动中央企业回归主业、突出主业，整合力量发展优势企业，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力，对经营不善的辅业要下决心该出让出让、该转让转让、集中精力把主业做强做优做大。

据了解，国资委曾在2004年发文要求央企将管理层次基本控制在三级以内，虽然这次行动一度使央企层级多的状况得到了很大改善，但也只是转瞬即逝。审计署2013年在一次针对53户中央骨干企业的审计调查中发现，有45户内部层级超过4级、最多达11级。

时至今日，中央企业管理层级最多的有9级，法人层级个别企业达到了两位数，而法人单位目前是41000多家。以石油行业的央企为例，主公司为一级央企，其旗下负责运输、勘探的子公司为二级央企，给勘探子公司提供装备、材料供应的则是三级央企，供应子公司旗下还有机电、机械等子公司，还可设立不同城市的分公司。这些央企臃肿而庞大，层次过多，效率十分低下。

对此，肖亚庆表示，瘦身健体是中央企业降低经营成本，提高发展质量效益，推进供给侧结构性改革的重要手段。不容忽视的是，中央企业存在的管理层级过多、投资分散、主业不突出、同质化经营等问题，随着经济下行压力的加大越来越凸显，严重制约着企业持续健康发展，也让央企的经营管理饱受诟病。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《经济参考报》记者表示，国企重在做强，大而不强不应成为国企追求的目标，通过行政化重组，盲目产业多元化与国企高质增效是不吻合的。从国际经验来看，世界上不少大企业发展过程中，先是专业化，后追求多元化，又回归专业化，专业化经营是企业做强的重要方式。从央企本身来看，应立足主业，减少甚至出售辅业，大幅提升主业竞争力。

在高明华看来，央企应大幅减少管理层级，大幅减少总部人员，要明确总部的职责是方向性、战略性决策，具体经营决策权要下放，要把更多的骨干安排在一线，并大幅提高他们的薪酬待遇，同时适当减少总部员工的待遇，以激励更多骨干到一线。

值得一提的是，央企今明两年的目标是力争实现降本增效1000亿元以上。财政部近日公布的数据显示，1-9月，国有企业利润总额17206.8亿元，同比下降1.6%；央企利润降幅较大，同比下降5.4%。

在中国企业研究院首席研究员李锦看来，央企相当大一部分资产集中在重化工业领域，受国际大宗商品价格波动和产能过剩影响，企业效益和运行质量下降得比较厉害。因此，未来很长一段时间，提质增效将是央企的核心工作。

他表示，在一定时期内，并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽，强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。未来央企重组将沿两个方向展开，一是质量效益式导向。通过兼并重组实现做优做强，因而侧重纵向整合或产业链整合。二是清理僵尸企业，在产能过剩的行业如钢铁、水泥、玻璃、电解铝等产业还将继续推进兼并重组，去产能的同时加快转型升级。