城市建设要在统筹上下功夫

中央城市工作会议明确提出了做好城市工作的指导思想、总体思路和重点任务，为我国城市发展指明了方向。当前和今后一个时期，我们要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，在统筹上下功夫，在重点上求突破，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

实现城市规划、建设、管理全方位升级

城市是传承发展人类文明的载体。城市品质事关城市形象与民生幸福，事关城市竞争力与可持续发展。统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升规划建设管理水平，建设品质城市，是符合城市发展规律、顺应人民群众期待的必然选择。近年来，湖南长沙坚持提升品质与推动发展相统一，城市规划建设管理水平实现全方位升级，为新时期城市发展建设进行了积极探索。

一是城乡规划更加精准精细。规划是城市建设发展的基础和前提。新时期，必须围绕城市布局更加合理、交通更加便利、功能更加完善、环境更加宜居，大力推进城乡规划提升。为科学谋划城市未来，长沙实施了2050远景发展战略规划研究、近期建设规划、城市设计三项最具前瞻性、基础性和实施性的规划，初步实现了城市规划管理从立足当前向面向未来的转变。

二是城乡建设更具品质品位。城市建设是城市品质形象最直观的表达和标识。具有高品质的城市建设，必须兼顾里子与面子、地上与地下、硬件与软件、城市与农村，力争做到“无死角、全覆盖”。近年来，长沙通过完善基础设施、提升配套能力等举措，全面提升城乡建设品位，充分彰显了品质之城的独特魅力。

三是城乡管理更为常态常效。城市品质，“三分在建，七分在管”。没有管理水平的提高，建筑再现代化也不能算是一个现代化、高品质的城市。近年来，长沙始终坚持“最严格、最精细、最到位”的理念，以钉钉子的精神打好造绿增绿、环境治理等攻坚战，推动城市管理升级。

四是城乡环境更加清洁清秀。良好的城市环境,既能从“硬件”上塑造形象,也能从“软件”上凝聚民心，是城市品质提升的关键所在。长沙始终坚持爱护环境、铁腕治污，大力实施“清霾”“碧水”“静音”“净土”四大行动，努力让天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新，全力守护好长沙的好生态。

从六个方面抓好城市这个“火车头”

长沙近年来推进品质城市建设的探索、实践，取得了明显成效，积累了一些经验。抓好城市这个“火车头”，需要进一步把握好以下六个方面的基本原则：

其一，始终坚持以人为本的价值追求。做好城市工作，重点要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。“以人民为中心”，应当是新时期城市工作的总揽。建设品质城市必须以人民群众满意为根本标准，从人的需求出发，始终把创造优良人居环境作为目标追求，着力强化配套承载功能，不断提升管理服务水准，全方位提升人民群众的舒适感、愉悦感、获得感。建设品质城市，最根本的一条就是坚持以人为本的价值观。只要善于从城市自身特质和普遍规律出发，突出人的主体地位，把造福人民作为城市发展的最大目标追求，就能把握城市规划建设管理的正确方向，将城市品质不断推向新的高度。

其二，始终坚持深化改革的动力源泉。改革是城市的活力之源，也是提升城市品质的动力所在。不管是科学的城市规划，还是完善的城市管理，都要靠改革来破题、靠改革来推动。建设品质城市，更要积极破解城市工作中的突出问题，重点推进城市规划、建设、管理和户籍、投融资等方面的改革创新，全面加强规划建设管理水平，为城市品质提升提供坚强动力。因此，品质城市建设必须不断强化改革的内生动力，用改革破除体制积弊、扫清体制障碍。

其三，始终坚持绿色生态的发展理念。城市发展目标不仅要追求经济目标，还要追求生态目标。品质城市首先是绿色城市、生态城市。天蓝、山绿、水清，人与自然和谐相处的城市，才是真正有品质的城市，才是人们心目中的美好家园。绿色生态，彰显历史担当，也蕴含治理智慧。在实践中，推进品质城市建设，必须要实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，必须要积极实施大气、水、土壤污染防治行动计划以及山水林田湖生态保护和修复等生态工程，有效遏止生态环境恶化，进一步筑牢绿色生态底线。只有强化生态优先的理念，将绿色作为城市发展的基本方向，品质城市建设才能落到实处，真正实现城市美、环境好。

其四，始终坚持依法依规的思维方式。提升城市品质，无论是规划设计，还是建设管理，都必须将依法依规作为基本原则，以法治思维、用法治方式来推动城市建设发展，提升城市品质品位。在当前城市发展过程中，既面临交通拥堵、环境污染等久治难愈的问题，也面临拆违控违难等制约发展的困境。面对现实难题，必须坚持依法治市，推进城市规划、建设、管理各项工作，在制度约束下想事、谋事、干事，彻底改变城市“脏乱差”状况，以此净化环境、改善民生，拓展空间、推动发展。

其五，始终坚持统筹协调的路径选择。一座城市的发展建设，既要立足过去也要着眼未来，既要突出重点也要兼顾全局，既要提升城区也要带动农村，尤其是对城市品质进行全面提升更需统筹兼顾、协调推进。在品质城市建设过程中，必须将抓当前与利长远结合起来，既遵循一般规律又注重特色彰显，既聚焦重点片区又注重整体推进，通过统筹推进、协调互动，有效实现全域的统筹协调、融合发展。品质提升是城市规划建设管理的全方位升级，只有始终坚持统筹兼顾、协调联动的思路，才能在空间上优化布局、在风貌上彰显特色、在功能上聚集优势、在环境上更加优美，从而确保品质城市建设干在实处、取得实效。

其六，始终坚持加强和改善党的领导。推进品质城市建设任务重、群众期望高，但只要各级领导干部始终把从严治党的责任扛在肩上，自觉践行“三严三实”的优良作风，就一定能得到人民群众的支持和拥护，形成品质城市建设的强大合力，最终实现“城市让生活更美好”的目标追求。（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、湖南师范大学教授）