华夏幸福PPP模式脱颖而出 获20部委认可

这标志着，华夏幸福与地方政府以PPP市场化机制打造可持续发展的产业新城，获得财政部、教育部、科技部、工信部在内20个部委的全面认可。此前，华夏幸福与固安县政府共同探索的PPP模式，作为创造性典型经验，被国务院办公厅通报表扬，并入选国家发改委PPP示范项目。

领域扩大：关注社会、民生、城镇综合开发

近些年，PPP模式在全国范围内探索和推广，被视为拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，推动社会治理模式创新的历史性机遇。

2014年9月，财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，强调政府职能的加快转变，和财政投入及管理方式的完善。随后，财政部按照“宁缺毋滥”的原则，从地方上报的项目中筛选示范项目，作为样板和标杆，引领PPP项目规范实施。

从2014年的30个项目，到2015年总投资达6589亿元的206个示范项目，再到2016年总投资额11708亿元的516个项目，不难看出，入库项目的总投资额和数量都实现了翻倍增长。

而随着改革的不断深入，PPP在中国的发展已超越简单的数字增长，迎来了战略升级，朝着更深、更广、更综合的方向发展。此次公布的第三批PPP示范项目，就涉及交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、科技教育、文化、医疗、卫生等多个领域。

“相比以往集中在交通能源行业，第三批示范项目里，民生类、社会类的比较多，包括北京市首都地区环线高速公路、固安高新区建设、南京溧水产业新城等等。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清认为，这反应了PPP辐射的行业和领域的进一步丰富和深入，从中可以看出PPP在中国的不断进步。

尤其是固安高新区综合开发PPP项目及南京市溧水区产业新城项目，作为城镇综合开发类示范项目入选。

作为南京市溧水区产业新城项目的社会资本成交人，华夏幸福负责对项目所在区域进行全面的开发建设和运营，包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业招商及园区运营管理等；区政府则严格把关项目产业导向、投资强度、产出质量等指标，以期共同努力，达成“推动产业落地、促进区域经济、助力区域发展”的核心目标，最终实现区域的全面、综合和可持续发展。

对此，有业内人士认为，此次公布的第三批示范项目，尤其是城镇综合开发类示范项目，丰富了PPP模式的内涵，明确体现出国家在整体发展转型中对PPP更综合的价值诉求。

理念升级：推动城市可持续发展

近年来，中国PPP发展势头强劲。作为一种制度创新供给，已经成为激活社会资本、优化公共产品服务供给、减轻政府财力负担、化解地方债务的重要路径。而在推进以人为本的新型城镇化过程中，需要加大城市基础设施和公共事业建设力度，提供更多、更好的公共产品和服务，这更加为PPP模式的发展提供了广阔天地。

《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》就指出，要加快财税体制和投融资机制改革，创新金融服务，放开市场准入，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。所谓“多元化”，实质上就是要进一步推进社会资本、民间资本在新型城镇化建设中发挥更大作用。这为激发民间投资活力、引导民间资本参与城镇化建设奠定了政策基调。

从2002年起，华夏幸福就以综合开发PPP模式推动固安产业新城的发展，实行“政府主导、企业运作”的市场化管理模式，政企双方用“契约精神”取代了“身份观念”，建立利益共享、风险共担机制，通过大幅度减少政府对资源的直接配置和对资源要素价格的干预，清晰界定了政府与合作企业各自的责任和利益边界，保证了政策的连续性和稳定性，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效率最大化和最优化。

固安新型城镇化PPP模式，构建了一个产业新城整体开发的政企伙伴关系机制。通过这一机制，华夏幸福承担了产业新城规划(土地利用规划、城市总体规划、产业定位规划等)、基础设施与公共设施建设、园区融资、产业招商服务、市政运营服务等整体运营工作。这种机制有效构建了双方的互信平台，减少了操作成本，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，大大提高了城市建设与公共服务的效率。

经过十几年的发展，固安产业新城的机制模式也在不断优化。从早期的固安工业园，到现在的固安产业新城，再到未来的固安创新城市，固安发展定位的每一次提档，正是源于以PPP为核心的机制模式驱动的产业不断发展、城市不断升级。

如今，华夏幸福按照固安发展模式建设运营的产业新城，已实现在京津冀、东北、长江经济带、珠三角的多点布局，并于今年在印尼、印度、越南、埃及等“一带一路”沿线国家，开始了国际产业新城的建设步伐。

“这些成果的取得，充分表明固安产业新城模式是行之有效的，创新性特点显著，具有重要推广示范价值。”在业内人士看来，中国经济进入新常态以后，随着经济转型升级的持续深入，城市现代化治理、新型城镇化、产业转型升级的持续推进，以产业新城为代表的综合类PPP模式已经成为一种有益探索，在推进中国经济转型和可持续发展的新型城市建设过程中，释放出了更综合的示范价值。