海关总署：对41个不达标海关特殊监管区域提整改要求

中新网10月20日电 海关总署副署长孙毅彪今日在谈及海关特殊监管区域发展不平衡的问题时表示，从去年开始，海关总署对41个不达标的海关特殊监管区域，尤其是土地利用率低的提出了整改要求、黄牌警告，对不整改的要红牌退出。预计整改到位以后，土地利用率会在原有基础上提高十几个百分点。

国新办今日就促进加工贸易创新发展和海关特殊监管区域整合优化情况举行发布会，海关总署副署长孙毅彪介绍促进加工贸易创新发展和海关特殊监管区域整合优化情况，并答记者问。

有记者问：“为解决海关特殊监管区域发展不平衡的问题，国家出台了整合优化的政策和措施，请问这方面的发展现状是怎么样的？海关又有哪些措施和成效？下一步我们的具体思路是什么？”

孙毅彪介绍，海关特殊监管区域是由国务院批准在我国关境内实施税收等优惠政策，开展保税加工、保税物流、保税服务等多元化业务，由海关实施监管的特定区域，跟自贸区的概念有相似，但是内涵不一样。海关特殊监管区发展可概括为总体平稳、稳中提质、需求很旺、作用突出。

孙毅彪提到，目前全国海关特殊监管区域共有129个，这个数字还在发生变化。设立海关特殊监管区域为国务院事权，由海关总署牵头会同十个部委共同审核报批。现在正在办理的有12个，还有50多个待办。

孙毅彪表示，海关特殊监管区域的作用，一是支撑了我国贸易大国地位，目前全国海关特殊监管区域年进出口值约6300多亿美元，封关运作面积277平方公里，每平方公里进出口值达23亿美元。二是提升了国际分工水平，加快了产业转型，有很多的跨国公司入住。三是促进了东中西部区域协调发展。海关特殊监管区域有的发展得特别好，像上海外高桥保税区是我国第一个海关特殊监管区域，仅仅十平方公里，去年一年的进出口值959亿美元。

怎样才能让海关特殊监管区域发展得更好？孙毅彪表示，一是整合优化区域类型和数量。现在有保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区六种类型，今后原则上统称为综合保税区，这是方向。二是重点优化产业结构，促进新型业态发展。要延伸产业链，不能光制造，还要有研发、售后服务，提高它的价值和附加值。要向高端制造进行拓展。还要拓展功能，按货物状态分类监管，选择性征收关税等等。

孙毅彪介绍，要对发展不好的海关特殊监管区域进行考核。从去年开始对41个不达标的尤其是土地利用率低的提出了整改要求、黄牌警告，对不整改的就要红牌退出。目前有整体退出，也有部分退出。我们预计，41个区域整改到位以后，土地利用率会在原有基础上提高十几个百分点。

孙毅彪表示，下一步将把海关特殊监管区域的发展跟“一带一路”的国家战略衔接起来。“一带一路”沿线国家有很多类似我国海关特殊监管区域的自贸园区，我们也要在沿线国家海关间实现互联互通，为企业“走出去”提供更好的便利通关措施和制度，实现国际产能的合作，形成良好的互动。