重庆探索就近城镇化新路 田园变公园民房变客房

重庆市江津区四屏镇2014年设镇伊始，重庆市就将其定位为立足江津区四面山5A级景区，发展国家级旅游度假区，并以此依托全域“农区变景区”转型发展，帮助农民向非农产业转移、农业向休闲观光业态拓展、城镇公共服务逐步覆盖，为传统农区转型发展、实现就近城镇化探索新路。

“田园变公园、民房变客房”，就近向非农产业转移

在四屏镇，一直种地谋生的四面村农民邓松靠着“不务正业”在过去4年间，将收入提高了10倍多，过上了小康日子。邓松说，家里10多亩地，以前种地平均每亩年收益不到1000元。

在旅游度假区发展中，邓松成了镇里第一批吃上“旅游饭”的农民，2013年他借钱搞起了农家乐，现在已有客房40多间，年接待游客2000多人次，纯收入40多万元。

“以前四屏就是个传统农区，农民大多靠土地生存。虽然距四面山核心景区仅有短短5公里路程，但就因为交通不便，农民大多和旅游商机‘擦肩而过’。”邓松说，这些年镇里确立以生态旅游发展定位，完善路网规划和功能定位，春季观花、夏季避暑、秋季采摘、冬季赏雪，随着旅游业态日益丰富，吸引了大量旅游休闲的观光客。

短短3年时间，四屏镇新增加乡村农家乐20多家，全镇能同时接待上万名游客。镇里不少农民向非农产业转移，实现收入多元化。今年夏季，银岩村1社农民陈文平就异常忙碌，单是给风景区餐馆配送烤羊，平均一天就要拉10多头羊，一年下来收入六七万元。

“在过去，传统农业无法承载过多人口，对农业人口有一定程度的‘挤出效应’。高峰时期，镇里1.2万多名农民中，有60%外出务工。”四屏镇农业服务中心主任陈世开说，通过“田园变公园、民房变客房”，旅游经济业态更加完善，能够承载更多的人口本地就业、创业。最近3年，镇里回流了2000多人，非农收入成为农民收入的主要来源。

多业态挖潜激活农业转型之路

传统农区向景区的转型发展，并不是要丢掉农业，而是通过进一步挖掘农业的休闲、观光功能，延伸农业产业链，实现农业多业态发展。

最近几年，四屏镇银岩村凭借毗邻四面山景区的优势，融合一三产业，走上了发展休闲观光农业的道路。如今，漫步田间地头，平整的机耕道、交通便道深入果园、菜地、苗圃，沟渠管网纵横交错，一派田园风光。

2015年，农民王长先流转租用了60亩土地，专门种植优质葡萄，并配套发展了葡萄采摘游和农家乐。王长先说，通过组织休闲观光和市民采摘，我们不用再为葡萄找市场，游客就能主动来消费。采摘活动中，平均每天吸引游客400多人次，葡萄销售量达1多万斤，算上休闲观光餐饮收益，总产值超过30万元。

在发展休闲农业过程中，四屏镇还挖掘区内小型水库生态功能，打造“一库一景”，实现蓄水、生态、休闲等多重功能叠加，实现农业灌区向水利风景区转变。在林业资源的利用上，则通过配套建设登山步道，建成森林旅游路网。

“以前土地没人种，现在大伙儿抢着种。”休闲农业“一三产业”互动发展，四屏镇培育各类新型农业经营主体100多户，土地流转率超过40%。四屏镇在普通散户向非农产业转移的同时，通过搭建城市资本下乡的平台，实现了农地与资本、技术、人才、市场的规范结合，农民不务农，依然有可观的农业收入。

“农转城”群众融入旅游业发展，享受增值收益

目前，四屏镇配套了完善的医疗、教育、休闲广场等公共服务资源，群众半小时之内就能就近享受完善的城镇待遇。但在一些地方，有些“农转城”的群众并没有搭上旅游发展的快车，甚至还存在被旅游景区“挤出”的问题。

在四屏镇党委书记黄丁看来，伴随着农区向景区的转型过程，如何让更多农民享受旅游业态发展的增值收益，确实有多重途径可以摸索。

例如，四屏镇在“农转城”被征地人员还房的房屋设计规划时，考虑到了旅游接待功能，要求优先满足民宿发展要求，规划多种类型、方便出租的单间房屋。银岩村农民陈文平有150多平方米的安置住房，准备装修之后，搞成家庭旅馆。“我们村海拔1000多米，夏季气候宜人、空气清新。单是3个月的避暑季，单个房间的租金就有2000多块钱！”

黄丁介绍，旅游度假区建设不是单纯地发展旅游地产，而是要在转型发展过程中，不仅让出行、就医、就学等生产生活条件得到改善，还要带来大量就业岗位和消费需求，使本地群众收入水平大幅提高，共享转型发展的成果。最近，四面山兴起的山地漂流项目，就专门雇了40多个本地劳动力护漂，每月收入将近2000元。(半月谈记者 李松)