薛兆丰：管服务的是平台非车型 提高安全靠行为非户籍

10月17日，北京大学国家发展研究院举办了《地方网约车发展与规制研讨会》。针对各地公布的地方新政，来自全国的专家学者进行了热议。在北京大学国家发展研究院教授、北京大学法律经济学研究中心联席主任薛兆丰看来，今年7月28日的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》看似是民意的胜利，实则“魔鬼在细节，落实是关键”。对于舆论最为关注的户籍和车辆门槛等问题，薛兆丰认为，管服务的应该是是平台而非车型，而提高安全的是靠行为，也并非户籍。

新政忽略乘客保护出租车利益

作为出行领域的专家，薛兆丰分析了网约车发展以来的重要节点，虽然《暂行办法》给予了网约车合法身份，但是地方政府在制定地方细则时，大多拿出管理出租车的那一套。“魔鬼在细节，落实才是关键。整个博弈可以看到是为了保护出租车原有的利益，还是为了保护广大乘客利益。如果是这样的话（前者），地方性政府还会比较守旧，站在传统出租车司机的利益一方，没有充分的留意、注意、重视广大乘客未来发展的趋向，会变相采用数量管制、价格管制或者其他的办法抑制网约车市场的发展。”薛兆丰说。

10月8日，北京、上海、广州、深圳“不约而同”发布了地方新政。巧合的是，在有关户籍、车辆门槛等方面，北京、上海等地政策出奇一致，均要求本地户籍，这引来了舆论的一片哗然。薛兆丰说：“根据交通部的规定，没有对驾驶员的户籍做任何的规定，但是北京、上海等城市做了‘创新’，加上了对户籍的要求，有专家说搞了半天互联网+，终于发现‘互联网+户口’。”

面对“本地户籍是为了保障安全”等为政策你辩护的声音，薛兆丰直言，能否增加网约车的安全，是以行为去管理司机的，而不是以户籍。“管理网约车司机，不是靠他的身份来处置，我们有社会舆论规则，有严刑伺候，我们管安全不是通过户籍能够解决的，所以户籍不能解决安全问题。它当中没有逻辑关系，提高安全是我们的目的，但是户籍不是一个办法。”他说。

差异化经营≠长轴距大排量

本市驾照、轴距2700毫米，还有大排量，这些要求出现在目前公布的大部分地方新政中。“这是B型车，是大车、豪车才能做网约车，除了成都以外，其他城市对轴距或者对排量都做了要求，而这是交通部的《暂行办法》里面都没有的，都是地方的制度‘创新’。还有排量，甚至对车龄也做了严格的限制，车龄要小于一年。如果大家都公平，出租车是多少年，出租车的轴距是多少，排量是多少。”他说。

在薛兆丰看来，中型以上豪车的门槛，最终会把网约车压到一角或者只是一个零头，豪车的数量虽然比较多，但是每天接的单数会最少，最后网约车市场会压缩变成一个零头。“结果就会回到两三年前打车难的时代，如果保护极少数出租车司机利益的时候，是伤害了极大多数网约车司机的利益，这个平衡有关部门应该重新考虑。”

交通部中提及的“高品质服务、差异化竞争”，并不是简单的用车辆的价格、轴距、新旧来定义。对此，地方政府均存在着误读。薛兆丰说，我们应该以平台来管服务，而不是以车型来管服务，“我们注意到原来的管理办法里面有一条叫差异化经营，差异化经营的含义是非常丰富的，不仅仅是指车型、轴距、排量的要求就不一样，出租车是巡游的，网约车是互联网约的，这就差异化经营，等待的时间有些要长的，网约车怎么都要等待一下，出租车扬手即停，这是不一样的。”

此外，对于“网约车增加拥堵”的声音，薛兆丰表示，传统出租车菜应该抑制，因为它巡游，造成了不必要的拥堵，网约车还是有人坐的，跟拥不拥堵没有关系。“交通部门应该去适应它、配合它，而不是说我的能力只能管这么多就限制它。”