重庆南川区精准扶贫：40个贫困村如何用2年摘帽

重庆南川区是市级贫困区县。按照新的贫困识别标准，全区2014年底有40个贫困村、1.28万户贫困户、4.25万名贫困人口，分别占行政村总数的21.6%、农村居民总户数的8.5%、农村人口总数的8.6%。2015年7月以来，南川区委、区政府按照中央以及重庆市委市政府部署要求，把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生来抓，重视程度、投入强度、工作力度前所未有，全区贫困群众生产条件、生活环境、精神面貌大为改善。2016年3月，经市扶贫开发领导小组审定，南川区20个贫困村实现销号，6543户贫困户、21739名贫困人口实现越线。今年以来，南川区深入推进精准扶贫精准脱贫工程，累计整合资金6.72亿元，实施扶贫项目1170个，年底剩余的20个贫困村销号、6257户20761名贫困人口摘帽、全区摘掉市级贫困区县帽子的任务有望完成，实现“三年任务两年完成”的目标。

立足精准一村一策

靶向制定“1+12”政策措施

“准”，即政策制定准、工作指导准、对象核查准。

政策制定准。南川区从全区经济社会发展全局出发，深入调研、系统分析脱贫攻坚重点、难点，精准确定脱贫攻坚对象、措施，靶向制定“1+12”政策措施。“1”即全区扶贫攻坚脱贫摘帽实施意见；“12”即基础设施、产业培育、社会救助、资金统筹、生态搬迁、创业就业培训、金融支持、电商扶贫、包村包户、部门分工责任制、基层组织建设、考核奖惩等12个专项配套方案，挂出扶贫攻坚作战图，全面整体推进各项工作。

工作指导准。组建基础设施投资建设、产业扶贫规划发展、贫困户危房改造、兜底救助、资金监管、档案建设等6个指导组，精准指导脱贫攻坚各项重点工作。

对象核查准。组织驻村工作队和万名结对干部下基层，集中开展扶贫攻坚“调研核查周”活动，全覆盖走访贫困村和贫困户，找准对象、摸清穷根、开对药方，“一村一策”制定40个整村脱贫规划，“一户一法”落实1.28万户贫困户脱贫越线措施，做到“一把钥匙开一把锁”。

基础先行产业扶贫

脱贫与巩固两手抓两手硬

如何推进精准扶贫？南川区落实领导责任“换穷路”，夯实基础设施“变穷境”，做实特效产业“改穷业”，落实社会救助“兜穷底”。

2015年7月以来，南川区坚持脱贫与巩固两手抓，建立“一把手”亲自抓的领导机制。区委、区政府成立了以书记、区长为组长的脱贫攻坚领导小组，明确乡镇、部门由党政“一把手”牵头抓总的脱贫攻坚责任制，层层签订“军令状”；区委书记、区长每月不少于2次到一线专题调研脱贫工作，现场办公解决突出问题；36名区领导分别联系乡镇和贫困村，包干负责。

南川区坚持基础设施先行，以水、电、路、讯和环境为重点，两年项目一年启动，40个贫困村实施基础设施项目825个，投入资金3.2亿元。全区新建、改扩建、硬化村道568.76公里、便民路279.75公里，新建、整治山坪塘457口，治理水土流失面积1484亩，维修整治渠道39.7公里、河道4.8公里，全覆盖实施农网改造、宽带网络建设，新建改扩建40个贫困村便民服务中心，建成农村饮水安全工程372处。老百姓出行难、饮水难等问题得到了根本性解决。探索建立统一土地调整、统一规划设计、统一外观风貌、统一施工监管、统一产业培育和群众分户自主建设“五统一分”模式，建成高山生态扶贫集中安置点76个，累计搬迁11236人；完成贫困户危房改造2042户，惠及贫困群众7100人。

南川区投入资金2.9亿元发展扶贫产业，其中涉及贫困村投入资金7141万元，实施项目345个。为贫困户开展送种苗、送技术、送信息、送销路、送岗位“五送”服务，长短结合扶持发展产业。

南川区实施“三年救助”计划，建立“低保兜底、五保供养、残疾帮困、医疗救助、教育扶助、灾害救济、危房解困、司法救助”8类清单，其中低保兜底建卡贫困户4555人；资助困难学生6万名；医疗救助惠及困难群众4.68万人次。

坚持“三严”提升效能

34 个督查组常态化督查

南川区坚持“三严”政策，做到扶贫对象入口严、督查考核严、脱贫退出严。

对象入口严。严格按照贫困对象左邻右舍必须走访核实、群众反映问题必须复核到位、评议程序资料必须全程保存、工作纪律必须严格遵守执行“四个必须”要求，对贫困户实施动态调整，精准识别新增贫困人口1110名，将“应进未进”、返贫对象全部纳入贫困户信息系统，“一户一法”落实结对帮扶人和精准脱贫措施。

督查考核严。建立完善区领导牵头巡查，区委督查室、区政府督查室会同区纪委、区委组织部不定期督查机制。34个督查组坚持对各乡镇（街道）脱贫攻坚开展常态性督查，每月形成书面报告，每两月进行一次情况通报，把脱贫攻坚纳入行政效能问责重要内容。严格落实脱贫攻坚考核办法，把脱贫攻坚纳入乡镇主要领导、分管领导、领导班子、驻村工作队、贫困村“第一书记”、村支主要负责人年度考核内容，实行“一票否决”，并在脱贫攻坚中发现、培养和选拔干部。

脱贫退出严。南川扶贫工作实施“全面入户调查、村委提名筛选、村民民主评议、村级公开公示、信息系统录入”五个步骤，既看数据统计，又看基本保障，也看社会评价，更看群众是否满意。他们抽调专门力量组成检查验收组，主动邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表参与，开展村级自查、乡镇核查、区级复查、交叉检查，推动区内自查验收全覆盖，并聘请第三方机构独立开展综合评估和群众满意度调查。

“南川经验”已具雏形

1.2 万名干部包户扶贫

南川建立脱贫攻坚“双包”责任机制。工作队包村，每个贫困村由一名区领导牵头，一个区级部门、数家社会单位、多名乡镇（街道）干部参与组成“1+3”扶贫工作队负责整村脱贫。干部包户，1.2019万名机关事业单位干部负责1.28万户贫困户脱贫越线，实行不脱贫不脱钩、脱了贫送一程；把脱贫攻坚作为锻炼选拔干部的主战场。所有贫困村“第一书记”和大学生村官必须吃住在村工作在村，引导其在基层一线增强本领。把脱贫攻坚开展情况和效果作为换届考察、选用干部的重要内容。

试水资产收益扶贫。实践证明，资产收益扶贫是实现精准扶贫精准脱贫的重要途径。2015年7月以来，按照“资金入股、配股到户、保底分红、脱贫转股、共享收益”原则，南川区资产收益扶贫由最初的村级配股分红阶段、跨乡镇配股分红阶段，发展到现在的组建区级配股平台阶段。

探索长效帮扶机制。从脱贫次年起，对农村建卡贫困户实行“三年稳收计划”“三年救助计划”“三年帮扶计划”，建立防止返贫长效机制。通过贷款贴息、扶持创业就业等方式，支持贫困村、贫困户发展产业，促进稳步增收、稳定脱贫。开展低保“兜底”救助、医疗救助、临时困难救助、灾害救助、教育救助，将原投保的建卡贫困户大病医疗补充保险、贫困户扶贫小额保险和区财政自筹购买的医疗救助保险，“三险”合一为“南川区建卡贫困户医疗救助险”治病根，防止农村建卡贫困户边脱贫、边返贫。（王于泽）