“地方政府偿还欠款计划”能否阻止地方债隐形扩张？

央广网北京10月13日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家发改委昨天表示，将研究制定“地方政府偿还欠款计划”，对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。

发改委印发的促进民间投资健康发展若干政策措施，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六方面提出26条具体措施。

根据方案，政府要认真履行承诺，遵守与企业、投资人签订的各类合同协议，基于公共利益确需改变承诺和约定的，严格按照法律程序进行。

财政部部长楼继伟日前曾表示，财政部高度关注地方性债务隐形扩张，将采取措施规范发债行为。楼继伟说，中央政府债务管理是非常健全的，中央政府债务占GDP比重约为15.8%，对于扩张较快的地方政府债务，我国也加强了管理，政府进行了规范，人大加强了法律监督。但是前期为应对雷曼兄弟公司破产引发的国际金融危机，我们采取了扩张投资的刺激性政策，现在地方政府债务仍在隐性扩张，财政部对此高度关注，已经开了“前门”，并正在采取措施堵住非正规发债渠道，规范发债行为。

“地方政府偿还欠款计划”能否阻止地方债隐形扩张？国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯就此做出解读。

汪玉凯：国家非常关注地方政府债务问题，从内在看，中央政府欠债比较小，而地方政府债务比较多。按照目前有关方面的调查，地方债务达到了23万亿，甚至可能更高，这在中间部分是显性的，主要是通过国家批准发的公债，有一些是隐性的。比如有些地方为了举办公益事业或者基础项目，让企业或者事业单位自行举债，这些债务没有包括在地方债务中，这属于隐性的债务。

再如，地方政府在推进项目的过程中，拖欠一些企业的工程款、采购款或者政府保障金，这方面就是政府跟企业合作的债务，这也属于隐性的。包括在地方政府在推进项目的过程中，采取的对于一些公益事业相关的项目让企业先垫支的方法，项目完成以后可能政府不能及时将企业的垫支款还回去，这也就形成了一种隐性债务。另外，有些地方政府为了解决资金缺口可能会搞一些集资性行为，让事业单位，甚至让官员个人等，下达数额指标，最后也会形成一种隐性债务。所有这些都是形形色色的地方隐性债务，这会增加政府的债务风险。之所以楼继伟部长说它在隐性地扩张，就是说还有很多东西是我们从表面上看不见的，实际上它还在扩张。

这次发改委发布“地方政府偿还欠款计划”，不管是工程欠款，还是政府采购欠款，或是政府保障金方面的欠款，政府不能失信，要制定还款计划。而这种还款计划对于解决地方政府的债务风险，进一步启动民间投资，降低对民间投资的准入门槛，鼓励民间资本发展的意义非常重大。发改委的措施中提到，要对公益性合作的重要领域，比如医院、学校、养老机构等，如果在这些方面地方政府不能有效解决债务问题，欠民营资本家的钱不能还，这些企业再进入到这些领域时会有很大顾虑。因此解决地方政府的欠债，反过来讲是有利于进一步激活民间投资。此外，通过启动地方政府还债的举措，确定出时间表、路线图，加强对隐性债务的监督，在这些方面如果各个部委能够多管齐下采取有效措施，会给社会，特别是民营企业吃颗定心丸，使政府的公信力更加提高，从而能够调动民营资本参与各项建设或者投资。