多地出台网约车细则征求意见稿 管理应从公众利益出发

现在公布的网约车管理细则是征求意见稿，目前的一些规定还不是最后结论，是在征求意见，只能说是一种方案。

对于网约车的监管不能仅仅局限于网约车本身，需要综合管理，做更加客观的分析。对于地方出台网约车新政而言，各地应该真正站在公众的角度考虑问题，对各个方面的利益进行平衡考虑

□　本报记者 杜 晓

□　本报实习生 郭子菡

近日，北京、上海、广州、深圳四大城市先后发布网约车管理细则征求意见稿，在很多方面作出规定。随后，杭州、重庆、天津等地也相继出台了网约车管理细则征求意见稿。

从各地相关征求意见稿的内容来看，对于网约车的管理趋严，备受关注的网约车今后将何去何从？

地方征求意见稿引担心

在了解到北京和上海的网约车管理细则征求意见稿之后，成玉在微信朋友圈分享了一个段子：女儿出门时，母亲叮嘱说，“女儿啊，以后你出门前都要好好收拾收拾，不要不洗头出门，特别是你要叫网约车的时候”。

“为啥啊？”

“北京户口，有本地车牌，开的都是2.0L或者1.8T以上排量的车，这条件，平时介绍对象都不好碰，现在网约车新政策都给你筛好了。”

作为一名上班路途遥远的北京白领，成玉经常使用网约车，给网约车平台充值通常都是一次性上千元。近一段时间以来，她感觉网约车价格比以前贵了。

“如果按照新规真的要求这么高，价格还会上涨，以后打网约车可能就会比较难了。现在已经不太好打了，尤其是在高峰时段、天气恶劣的时候，网络叫车不是件容易的事，有的时候还要加价。”成玉还担心出现另一种情况，“如果门槛这么高的话，本地牌照、本地司机就会成为稀缺品，他们会不会雇个外地司机开呢？那服务还有保障吗？”

相比于网络上热议各地的网约车管理细则征求意见稿，记者接触的司机人群反而沉默一些。

在北京开网约车的一位外地司机说：“对各个方面肯定都有影响，有些地方我也不太清楚。”

北京本地司机王师傅也没有表现得太兴奋。王师傅是北京人，50多岁，1998年开始从事出租车行业，他对北京的网约车管理细则征求意见稿并不关心，只是向记者描述开网约车也不容易，“我从滴滴刚开始一单奖励15元时就开网约车，后来补贴一点点开始降，现在就没有了。你们习惯了，我们也习惯了。有时候乘客着急的话也加钱。雨天的话乘客加价，我们就找加价高的乘客去服务。巡游出租车司机要付出辛苦努力，网约车司机也辛苦。像我，晚上5点下班。有的司机还连着上白班和晚班。”

不必过于担心网约车未来

据了解，此次北上广深四大城市几乎在同一时间发布网约车管理细则征求意见稿。媒体报道表明，北京、上海发布网约车管理细则征求意见稿，相差大约半小时。几个小时之后，深圳、广州也相继发布网约车管理细则征求意见稿。其中尤以北京、上海的网约车管理征求意见稿最受人关注，北京和上海都要求经营网约车的驾驶员必须是本地户籍，网约车车辆必须是本地车辆。深圳规定，本地户籍和持有《深圳经济特区居住证》，均可申请从事网约车经营；广州相对最为宽松，只对驾驶证、文化程度、驾驶年龄作了要求。

在北上广深的网约车管理细则征求意见稿问世之后，原本形势大好的网约车，未来的发展前景也变得模糊不清。

据媒体报道，国内最大的互联网打车平台滴滴出行回应称，新政抬高了准入标准，是变相的数量管控，或将导致网约车与司机大幅减少，网约车车费翻倍。

交通运输部管理干部学院政法教学部主任张柱庭教授告诉记者，“现在公布的是征求意见稿，大家提意见是很正常的。这些建议会提交到决策部门。目前的一些规定还不是最后的结论，是在征求意见，只能说是一种方案”。

在谈及对未来的影响时，张柱庭表示，地方的规定主要是对地方的市场有一定影响，不能说一个地方的规定就能影响全国。因为每一个城市的规定是不太一样的。比如北京可能有自己的考虑，比如限制外地车数量，但到中小城市可能会不一样，所以不能说一个地方的规定对整体市场产生多大的影响。

对于司机数量的影响，张柱庭认为，“我觉得不能那么简单地说影响司机供给，因为要看原来把网约车真正作为巡游出租车那样频度使用的有多少。大家经常谈及的数字实际上是在网上注册的车辆，这个数字其实包含了很大一部分私家车，这块应该单独划出去。现在要考虑的是那些活跃度高的网约车数量，再来对比新政实施后的数量，才有可比性”。

张柱庭认为，人们不必过于担心网约车未来的发展。网约车的定位实际上在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中已经确立了。

网约车政策带有阶段性

在未来较长一段时间内，网约车还将成为人们关注的焦点。作为一种新的出行方式，网约车已经与人们生活产生了紧密联系。

“网约车不仅是交通方式的一种变革，也承载着其他的社会功能，比如解决就业。这就带来某种‘双刃剑’效应，由于就业门槛低，从业人员也很多，对大城市管理者来说带来了人口压力。对于网约车的监管不能仅仅局限于网约车本身，需要综合管理，做更加客观的分析。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波认为，目前各地出台的关于网约车的有关措施，带有一定的阶段性。网约车作为一种交通出行的方式，一定会随着社会发展不断升级或者更新换代。

中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为，现在的网约车管理细则征求意见稿带有一些地方性，网约车市场要追求新的利益平衡。比如让巡游出租车网约更顺畅，再如妥善处理外地车和外地司机的问题。目前来说，对市场是有影响。对于用户来讲，会觉得提供网约车服务的人少了，打车的便捷性有影响。但从总体上说，北京的私家车加入网约车的潜力还是很大的，光靠京牌京籍还是可能推动市场有序发展。对于地方出台网约车新政而言，应该有一个过渡，各个地方应该真正站在公众的角度考虑问题，对各个方面的利益都进行平衡考虑。