多地公布网约车细则 盘点各国如何将其纳入监管

央广网北京10月12日消息 据中国之声《全球华语广播网》报道，继北京、上海公布网约车实施细则之后，全国多城市相继跟进公布，近期进入了网约车落地细则密集公布阶段。记者整理已经发布的细则发现，外地车大多被这些城市拒绝。

10月8日，北京、上海、深圳、广州发布网约车细则。人员方面，北京、上海、广州、深圳、天津等城市都要求司机户籍以及车辆牌照必须为本地的。对此北京解释主要是治堵、治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而上海则表示，主要为了交通治理。

随后两天，重庆、天津、杭州、惠州也公布了当地的网约车细则。这轮公布的城市中，天津对司机和车辆的要求与北京相同。广州、重庆限制车辆的注册登记地是本地，但不限制驾驶员的户籍。深圳、杭州则限制了车辆注册地，对司机的要求放宽到持有本地居住证一定时间即可从业。

对于网约车的各地新政，各家平台反应不一。滴滴出行担忧这将导致网约车司机数量减少。而神州租车则庆幸自己的司机和车辆基本符合规定。

中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平认为，从整个城市交通治理的角度来看，作为共享经济的窗口，网约车合法化后，也将成为一个发展的契机。制度层面能否继续优化以适应新的挑战，能否实现制度与落实的衔接，能否保持应有的竞争力和开放性，不仅决定着网约车的未来，还决定着城市交通治理的未来。

从交通部相关文件正式出台，到如今各大城市相继公布细则，网约车资质问题，在国内正逐步明晰。看看国外，对于网约车的法律地位如何界定？如何将其纳入监管，确保效率、安全和公平？

在英国首都伦敦，传统出租车被视为城市经典标志之一。但随着网约车的出现，伦敦的出租车市场也有所改变。全球华语广播网英国观察员侯颖介绍说，如今伦敦交通局对网约车的车辆和司机资质有明确的规定，其中包括，网约车司机必须有权在英国合法生活和工作。

侯颖开始，伦敦交通局并不禁止私家车从事网络约车运营，只要符合相关的规定，私家车一样可以顺利的申请到网络约车驾驶执照。当然条件包括必须服务于私人出租车行，以盈利为目的，并且区别于公共服务车辆以及单一用途的礼宾车，车辆座位要少于九座，必须安全道路交通法的要求购买保险，车辆的大小、类型和设计要符合法律规定，并且不得使用，有可能会误认为是出租车的设计和外观，并且需要安装专门的牌照以做识别。

而对于网络约车的司机，首先要获得伦敦交通局颁发的网约车司机执照，其申请条件，申请时必须要年满21岁，但没有年龄上限要求，必须持有英国有效的驾驶执照，且具有三年以上驾龄，申请人必须有权在英国合法生活和工作，还要有良好的品行，为此，申请司机需要通过一个强化版的犯罪记录审查。还要通过专业机构主持的地理能力评估，包括看地图和规划路线的能力，还需要没有道路违法记录以及其他犯罪记录，更不能包括任何主要的暴力犯罪，以及不在任何个人安保机构的禁止名单之列。

在网约车巨头优步的发源地美国，不同的州有权对于网约车出台各自的规定。近期，美国各州对网约车的政策有哪些变化？

华尔街多媒体记者林健介绍，美国并没有规定，所谓当地的司机才能拉活儿。因为美国没有“户籍制度”，所以在任何地方工作和居住，并不会因为你是哪个州的人而受到影响。以纽约州为例，很多网约车或者出租车司机都不是土生土长的纽约人，甚至都不是美国人。但是，外地的车并不能成为网约车。因为在美国，司机在哪个州开车，就要考取该州驾照，然后把车牌换成该州牌照。例如新泽西法律规定，搬到该州两个月也，就是60天之内需要更换车牌。因此，如果一个网约车司机想在一个新的州拉活，一定得换取新的驾照和车牌照。但是与中国不同的是，美国既没有“限号政策”，换号的程序也并不复杂。因此，不会出现国内这种外地车牌的网约车无法经营的尴尬。

另外，由于美国各州法律不同，不同州对于网约车的规定也有细微差别。例如，有些州规定，网约车司机必须年满21周岁，而有些州则规定，须年满23周岁。 然而，美国政府目前最焦虑的是网约车的安全隐患问题。由于Uber等公司坚称，司机只是与公司有合同协议，但是司机们并不是Uber的员工。因此，乘客乘坐网约车出事后，由司机和保险公司承担，Uber却不承担任何责任。所以，如何加强安全管理，也是美国政府和相关部门亟待商讨解决的问题。

在日本，出租车的价格以昂贵著称，而日本的网约车市场，也并不算发达。对于网约车，日本有哪些政策规定？近期又是否出现一些新的变化？《全球华语广播网》日本观察员黄学清介绍，2014年优步在东京首先开始了网约车的服务，但是优步公司以旅行业注册登记，这是因为日本对出租汽车公司的设立和运营的管理非常严格，首先必须通过烦琐的申请和审查，在符合了众多规定，又经过国土交通省或地区分支机构审查批准后，才能获得营业执照。

从乘客的安全考虑，对个人的出租汽车运营设置的规定更加严格，必须有五年以上的客运车辆驾驶经历，并且五年内无事故、无违章，或必须有十年以上驾龄，十年内无事故、无违章，才有资格参加个人出租汽车运营执照的考试。日本法律规定，没有取得营业执照的车辆和没有驾驶营业车辆资格的人，不得载客运营，所以优步为代表的网络平台不能够提供私家车载客服务。

这与司机和车辆的户籍所在地没有关系。优步公司是与现有的出租汽车公司和出租司机合作，在东京的繁华地区，特别是银座、六本木等几个高档商业区开展服务，虽然车费比出租车贵，但是车辆高档，司机服务更周到，目前主要以让客户体验到高档专车接送的奢侈感为卖点。优步公司去年也曾经尝试在福冈提供拼车服务，用户使用智能手机联系当地普通司机，司机像出租车一样接送客人，但不向乘客收费，优步公司根据驾驶时间向司机支付报酬。但是这个业务试点很快被国土交通省叫停了，国土交通省称，司机没有商业运营执照属于违法经营。在车险方面也不明确，容易引起纠纷。

此外，日本出租汽车行业人士表示，虽然不反对Uber在日本开展经营活动，但坚决反对利用私家车载客，日本人戏称，网约车如果能够普及，将是又一个打开日本国门的黑船事件。