专家解析长途漫游费：当初是根据成本定价来的

项立刚：通信行业观察家。>>出场嘉宾

曾剑秋：北京邮电大学博士生导师。

付亮：独立电信分析师。

不久前，三大运营商纷纷公布了今年上半年的业绩，然而外界的关注重点并不在财务数据本身，而集中到了长途漫游费上。因为在业绩发布会上，运营商高管都对取消长途漫游费作出了表态。这两项被诟病多年的电信资费，终于到了告别历史舞台的时候。

□新闻背景

运营商集中回应长漫资费

在电信资费中，似乎没有哪项收费比长途漫游费更不得人心了。一方面，到底长途费和漫游费的收取有没有合理性，一直是公说公有理，婆说婆有理；另外，在其他电信资费逐渐下调的背景下，长途漫游资费却多年未见调整。

在舆论呼声下，关于长途和漫游费的取消，运营商终于做出了回应。在中国移动的半年报发布会上，中国移动总裁李跃表示，从7月起，中国移动已停止销售包含长途漫游收费的新套餐，预计今年底取消销售所有长途漫游套餐，未来会逐步推进全国一体化资费套餐。他也表示，中国移动希望用一至两年时间实现取消长途漫游资费。紧接着中国联通也就此出声，称“中国联通多年来推出的3G和4G套餐基本为长市漫一体化资费套餐，并没有收取长途费和漫游费。今年10月1日起，公司将进一步取消集团统一套餐的漫游费。中国联通各省公司可以根据本地情况开展一些优惠活动，总资费较集团统一套餐更优惠”。

看起来，沿用了多年的长途漫游资费，终于到了寿终正寝的时候。

□热点问答

1京华时报：当初设计长途漫游费的依据是什么？

漫游费是一种运营商管理手段

项立刚：当初设计长途漫游资费，还是根据成本定价来的。举一个例子，当时一个手机用户要从北京去上海出差，那北京电信局就要通知上海电信局，有一个用户要到你那里去，你要允许他入网。这当中其实有着很复杂的技术操作，要占用相当的人力物力，产生的成本也比较多，所以运营商要收取额外的漫游资费。

但是随着技术发展，到了程控时代，运营商网络完全是由计算机来控制的，上述的通知机制虽然还在运作，但成本就变得非常低了。在这种背景下，漫游费就变成了一种区隔用户的手段，例如针对某一范围内的用户提供比较低的资费，为防止其使用范围被扩大化，就需要用漫游费来加以约束。另外，我国各地的发展水平不平衡，一些发展相对落后的地区电信资费水平比较低，如果没有漫游费的保护，其他地方的人也会来办当地的卡用，这就会让低资费难以维持。因此，现在长途漫游费的存在其实不是成本原因，而是出于运营商管理手段的需要。

曾剑秋：长途漫游费并不是中国市场的专利，也是一种国际上常用的电信收费方式。实际上，从最初我国引入手机业务时，在计费模式上就是借鉴国外的经验，长途漫游

费也是在那个时候被引进过来的。近年来，取消长途漫游资费国外也在做，但是真正实现也不是容易的事。例如欧盟，一直也在呼吁各国之间实现无漫游费，但是因为欧盟各国的发

展程度差距比较大，到现在也没有办法真正实现欧盟国家之间取消漫游费。可以说，中国的运营商能彻底取消长途漫游资费的话，也是在国际电信行业做出了一个很好的表率。

2京华时报：其他资费，比如流量费、市话资费一直是逐年下降的，但运营商为什么现在才提出取消长途漫游资费？取消长途漫游费有什么难点？

取消长途漫游费不可能强制执行

项立刚：从3G时代到4G时代，运营商都开始推长市漫合一的套餐，没有长途漫游资费，经过这几年，对长途和漫游费需求比较多的人，其实大多数都已经转而使用无长途漫游费的套餐，仍然在使用有长途漫游费套餐的用户并不多，所以没有迫切降资费的要求；运营商主要是把长途漫游费当做一种管理手段而非主要收入来源，既然是当做管理手段，那就没有降资费的必要。

曾剑秋：应该说现在是取消长漫资费最好的时机。首先这已经经过了长时间的民意积累，消费者呼声很高。这个时候运营商作出取消漫游费的决定，迎合了消费者的意愿，一定程度上让利于民。另外，取消长途漫游费，对运营商来说，也是需要客观条件的，要进行计费支撑系统的改造，要梳理和调整业务结构，收入要进行转型。今年，从整个信息技术的发展来看，也要求运营商要进行调整和转型，尝试新的业务发展方向。在这个时间点上，运营商取消长漫资费，也是迎合这种业务转型的客观要求。再有，取消长途漫游费需要一个过程，近年来，随着长株潭、京津冀等区域进行了资费一体化的尝试，由部分区域到全面推广的时机已经成熟了。

付亮：完全取消长途漫游费并没有想象中那么简单。新套餐新用户好办，老用户怎么转化对运营商来说是个难题。这种政策不可能强制执行，只能用户主动变更，如果用户出于种种原因，就是保持原套餐不变，那人数再少，运营商也得保持着老套餐不变。此外，在2G时代，运营商留下了数量很多的各种套餐，要把这些遗留套餐都清理干净也不是一件容易的事，何况还有新的套餐如何设计，如何更好地满足用户需求等，都不是简单的事。

3京华时报：现在取消长途漫游费，对运营商的影响大吗？

长期看运营商收入有可能增加

项立刚：现在影响应该很小了。一是大多数用户现在都已经使用无长途漫游费的套餐了，剩下的用户并不多了，对运营商的压力不大。再者，仍有长途漫游资费的，基本都是2G套餐，以语音为主，运营商取消长途漫游费并不是直接在这种套餐基础上取消长途漫游费，而是引导用户改成没有长途漫游费的4G套餐，虽然每月的套餐门槛还是一样，但是肯定会加大流量的使用，而流量的使用情况是会越来越多，长期看运营商的收入也是能有增加的。当然，从短期来看，是会造成运营商收入一定程度的下降，同时运营商改造后台的计费系统，也需要不少的投入，甚至是数亿元甚至十几亿元的投入。为了减少这种影响，运营商在取消长途漫游费上也不会搞一步到位，而是在一定时间内逐步完成。

曾剑秋：取消手机漫游费已是大势所趋，也是通信运营企业实现创新发展、更好服务用户的必由之路。在4G时代，传统的语音通话很大程度上被微信等低成本网络通话技术所代替。企业必须重视客户的需求、体验，通过推陈出新来弥补通信消费的缺口。全面取消国内漫游费对运营商来说，虽然在一定程度上减少了收入，却可带来更多的通话费用收入甚至流量收入，同时有利于挽留因跨区域通信成本过高而造成的消费群体流失。

4京华时报：运营商今后设计套餐要取消长途和漫游资费，那应该按照什么样的原则制定新的套餐？

今后语音资费要尽可能简单

付亮：用户的实际需求是多样性的，运营商还是要通过不同套餐的设置来满足不同用户群体的需求差异，比如有的用户可能本地业务多，有的用户漫游业务多。但是这种差异区别的前提是，要有统一的低资费水平的全国基础套餐。在基础套餐之上，运营商可以制定灵活的套餐，但是套餐中的最高资费也不能超过基础套餐。例如基础套餐中的语音如果是0.15元/分钟的话，那所有套餐中不管什么情况下，最高的资费都不应该比这个资费更高。而现在实际一些套餐的情况是，当地资费可能很低，只有几分钱，而长途漫游资费又很高，像这种套餐就应该被清理掉。另外，还有一个原则，就是今后设计套餐时，语音业务要尽可能简单，现在流量已经是运营商业务重点了，要围绕流量来设计套餐，语音资费要尽可能简单。

京华时报记者古晓宇京华时报漫画谢瑶