投1000亿解决人员安置 委员称比维持僵尸企业合算

“供给侧结构性改革”，这一正式进入中国政策话语体系仅数月的新词，在5日的政府工作报告中再次出现。政府工作报告部署了今年要重点做好的八个方面工作，“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”是其中之一。“供给侧结构性改革”已进入中国高层执政话语的事实表明，一系列相关政策措施和行动将会陆续出台，重塑中国经济发展引擎。

　　直接养人比维持“僵尸企业”合算

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦指出，“僵尸企业”大多指在产能严重过剩的行业里，一些只能依靠政府补贴、银行贷款生存的企业，从经济角度看，维持一个本应倒闭的企业并不合算。

他认为，企业破产并不是坏事，“我们关闭‘僵尸企业’，就是把机器设备、资金、人，把他们换一种用法，把效率提高，从而解决产能过剩的问题。”在这其中，解决人的问题是重点，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，就是来解决人员安置问题的。

“是为了维持本来一个应该倒闭的企业，再通过这个企业去养人呢？还是说直接拿这个钱养人，然后把企业放出去，该关闭就关闭，该重组就重组？”刘世锦认为，从经济角度来看，显然第二种方式最合算。

除此之外，还有债务的问题，但实际上是解决国有企业深化改革的问题。他认为，相当一部分国有企业，要深化改革，通过股权结构、治理机构、兼并重组等方式，将国有资金投向更有发展潜力的经济领域。

　　今年工作

原文：重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　国内产品不精细刺激海外购物

从境外消费数据来看，我国消费者有着很强大的消费能力，尤其对高品质产品的消费。对此，全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长裴长洪解读，由于国内价格偏高，超过国外运输成本，同时，国内市场劣品驱逐良品，一些中高档消费者有着对优质生活的向往，国内没有只能到国外去购买。要提高中国消费品的品质，生产者需要通过改进技术、改进工艺和产品质量，政府层面要规范市场，提高技术标准，特别是涉及百姓切身利益的产品，更需要严格把关。

同时，全国政协委员、社科院国际研究学部主任张蕴岭认为，中国经济发展到今天，必须从过去追求大规模生产转向精细化生产。中国人喜欢到海外购物，表面看是需求问题，其实是产品供给质量达不到消费者需求引起的，不仅技术水平达不到,由于这些年大规模发展制造业，劳动力相对廉价，装配生产对技术要求不高，精细化的制造也没能有效实现。

“同样的产品，在功能、外观生产得更精致点，通过个性化定制和柔性化生产，可以迎合市场的需求。”张蕴岭说，把消费者的各种不同需求进行细化，可以实现小产品占领大市场。

精细化方面，国外很多著名品牌可以借鉴，这也是中国经济内涵所需要提高的，“中国不是对高品质产品没有需求，而是当前消费者缺少在国内获得质优价廉的产品。”张蕴岭说。

　　今年工作

原文：努力改善产品和服务供给，突出抓好三个方面：一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

　　减少国企垄断增加其竞争性

“国企改革的目的，是通过制度改革和结构调整，一方面做到减少国企的垄断性，另一方面是增加国企的竞争性。”全国政协委员，中央财经大学校长王广谦说。

近年来，国企是有高度关注的，因为在这几年经营当中，效率一直在降低，所以把国企搞活就成了国家重要的战略，这些年一直在讨论。近期，国家提出了股权改革，去年也提出过混合所有制。混合所有制的概念是，国家有一部分的股份可以让一部分出来，让国家的股本可以分散一下，国家从中也可以控制更多的股份，这样国有资产也不会流失，有利于国企走向市场，也能发挥董事会的作用，董事会也就更多的按照市场规律来运作，这样就做到了减少其垄断性。

另一方面，也让一些民间资本进入国企经营这一行业，这样的话就能增加其竞争性，国企会更加适应并熟悉市场，按照市场规律走。

国家在管理国有企业的方式上，通过管理资本进行调整。这是什么概念呢？王广谦认为，首先以国家的钱组建一个投资公司，通过投资公司将钱投入到企业去，然后这个投资公司就代表国家，来行使资本所有者的权利，享受资本投入投资带来的收益，但是在经营上，把经营权真正放给国有企业经营管理者。过去我们既管资本又管经营，现在更多的要把经营权给经营管理者，国家来管理资本。

　　今年工作

原文：推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

　　给非公经济吃下“定心丸”有好处

“非公经济的发展还是很快的”，中央财经大学校长王广谦认为，政府工作报告中的这点，首先是肯定了非公经济在国民经济中的地位，在国家的行政管理与法律上肯定了它们的地位，让它们放心。国家既保护国有资产，也保护私有资产，保护国有企业，也保护非国有企业，让非公经济在市场上更好地发展，取消顾虑。

更好地激发非公有制经济活力带来的好处是，能把国家的经济搞上来。现在我们国家的经济结构中，国有经济的占比是下降的，非公经济的占比反而是上升的。在67.67万亿元的GDP增长中，非公经济的占比越来越高，对税收的贡献也越来越大，对就业的贡献也越来越大。国家的发展是需要全民去发展，不管是国有经济，还是非公经济，都对国民经济做贡献，这样才能把国家发展得更快更好。

　　今年工作

原文：大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。