国资委力推“十项试点” 国企改革步入落实年

“2016年，国企改革的迫切性前所未有，改革探索也将十分值得期待。”国资委研究中心主任楚序平在23日国资委举办的“国企国资改革研讨会”上表示。随着以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干文件为配套的“1+N”文件体系基本形成，国企改革在2016年将步入“政策落实年”，董事会选聘经营管理层、推进授权试点等一批重大举措落地也将迈出实质性步伐。

全国两会前夕，国资委举办了2016年首场公开研讨会，此前被选为国资委首批改革试点的国投公司和新兴际华，详细披露了“改组组建国有资本投资公司”、“董事会行使高管人员选聘”试点的进展情况，铁塔公司与江西省国资委则分享了“共享竞合的‘铁塔模式’”、“以管资本为主加强国资监管”的实践经验。

“十项改革”在即

国务院国资委副秘书长彭华岗在会上表示：“今年国企改革要坚持试点先行，围绕重点难点问题开展‘十项改革试点’。”

根据此前规划，十项改革试点包括：落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、国有资本投资运营公司、中央企业兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、国有企业信息公开，以及剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等试点。

回顾2015年，国企结构调整与重组的步伐明显加快，完成了南北车、中远中海、五矿中冶、招商局和中外运长航等共6组12户央企联合重组，央企数量从2014年底112户缩减为2015年底106户。

进入2016年，重组合并的势头依然强劲，2月23日晚间，又有国旅集团和港中旅集团宣布筹划战略重组。不过，彭华岗指出，国企改革仍有不少困难、问题需要解决，特别在加强董事会建设、市场化选聘经营管理者、推进职业经理人制度、改组组建资本投资运营公司等重大问题上，仍有待加快探索，寻求新的突破。

央企内部试点扩围

“十项改革试点”即将铺开，单个央企集团内部的试点也将进一步扩围。国投公司董事长王会生透露：“2015年国投选择了旗下上市公司国投电力作为授权试点改革单位；今年，我们在试点经验的基础上，将增加试点企业数量，扩大授权范围。”

王会生介绍，对于国投电力的授权改革试点，集团将人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等依法应由企业自主经营决策的事项归位于国投电力；将投资、部分产权管理和重大事项决策等部分出资人权利，授权国投电力董事会行使；将延伸到三级及以下控股投资企业的管理事项，原则上交由国投电力依法依归决策。通过授权改革，将70个事项授权国投电力自主决策。

除了推进授权试点改革，近年来，国投公司将股权投资基金作为突破发展瓶颈，发挥投资导向作用，进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径。组建了国投创新、国投创益、国投创合、海峡汇富等不同类别的基金管理公司，目前共管理基金38支，股权投资基金承诺规模突破近千亿元，成为基金管理规模最大的央企。

王会生表示：“到2020年，国投将形成基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元。”在他看来，国有资本要在改革中向“命脉”和“民生”领域集中。比如国防安全、信息安全、网络安全、粮食安全等。“在试点改革中，我们努力通过产业整合、收购兼并、资本运作等方式，积极转型升级。”

央企整合如火如荼，地方国资重组也同样积极，并且尤为青睐与央企联手“靠强做大”的重组模式。以江西为例，2015年江西完成了五大集团的战略重组，与央企联手就是其最大特色：比如，引进央企中电海康集团重组凤凰光学集团，使连续多年亏损的企业实现扭亏为盈。

投资运营公司初见效

投资运营公司为国企改革中“最难啃”的一块骨头，通过央企和地方的不断探索，也逐渐有了一些经验。在昨日的研讨会上，国投公司与江西国资委都分享了其“管资本为主”的阶段性成果。

“我们要做会投又会卖的企业。”国投公司王会生对记者表示，作为首批国有资本投资公司改革试点，国投公司近年来坚持结构调整和资本经营“两手抓”。

目前，国投有境内外控股上市公司7家，参股上市公司20家，资产证券化率约为70%。对一般竞争性企业和做不到行业一流的企业，坚持实施“阶段性持股”，按照“股权投资—股权管理—股权转让”的运作思路，充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出。如：公司投资海正药业1777万元、转让收益2亿元、增值11.5倍；投资虎门大桥2739万元、转让收益6亿元、增值22倍。

与央企相比，2015年地方国资对投资运营平台的探索显得更为积极。

江西国资委主任陈德勤表示，江西省注重发挥国有资本投资运营公司的平台作用。2015年，江西已先后将7家省属股权多元化国企国有股权注入省属国投公司，将其打造成为资产总额670多亿元的省级产业投融资平台，在推动昌河汽车、江钨有限等企业重组中发挥了重要作用；将省投资集团打造成省属基础设施投资运营平台，在天然气、交通、电力等重要基础设施建设及其运营方面，组建或参与了多个产业基金；将大成国资公司打造成省直单位脱钩移交资产承接运营平台，已完成了省直单位经营性国有资产移交工作，正着手按三大产业板块进行整合；矿产资源投资运营(平台)公司正在筹划组建中。