山东莱西：腾笼换鸟创新模式

近日，在山东青岛莱西市高质量发展重大项目建设现场推进会议集中签约仪式上，总投资147.5亿元的76个项目集中开工建设，涵盖新能源、新材料、高端装备、现代农业等领域，其中九成项目为批而未供土地和闲置低效土地再次盘活利用，通过将寸土生寸金的方式实现腾笼换鸟”。

位于莱西市姜山镇的瑞霖印染科技纺织项目就是其中之一。进入项目建设现场，机械轰鸣、塔吊林立，预计9月底主体将竣工。几个月之前，该地块还是一家热电厂的闲置土地。

面对新项目急迫希望快速落地，土地所有方也有回笼资金的需求。莱西土地部门和姜山镇政府积极介入，为双方牵线搭桥，快速达成土地转让协议。

莱西市注重提高土地集约利用水平，深入实施处置批而未供土地和低效闲置土地的攻坚行动，优化土地资源配置机制，加快消化存量工业地产，为产业发展腾出更多空间，加速新旧动能转换和产业转型升级。

瑞霖印染项目建设负责人刘振华表示：土地转让和项目审批速度都非常快，这不仅节省了资金，还大大缩短了建设周期。”

土地快速出让、项目快速落地，这要归功于莱西市推出的项目用地一张图”措施。在莱西市自然资源局的项目用地一张图”系统中，不同颜色代表不同地块的状态，土地性质、用途、面积等基本信息一目了然。莱西市自然资源局副局长黄金辉介绍说，为了盘活土地存量，面对批而未供土地和闲置低效用地的不同情况，莱西市展开摸排工作，将项目用地划分为批而未供土地、闲置土地、闲置厂房、意向项目用地、公共服务用地等15个类别，明确了7类批而未供土地和5类低效闲置用地的认定标准和盘活路径，制定了一地一案”、一宗一策”措施，并与镇街、招商部门共享土地信息，形成联动机制，推动存量土地再次焕发生机。

莱西市投资促进办公室副主任张惠波表示：多方联动共享，这样我们招商部门就不用等有了洽谈项目之后再一点点摸排土地，对招引项目有了明确的了解，大大提高了项目和用地的配对效率。”

2023年上半年，莱西市处理了2049亩批而未供的土地和3038亩闲置土地。为充分发挥规划在资源配置中的统筹引领作用，莱西市严格落实先规划、后计划”的用地导向，将节约集约用地理念贯穿规划编制、实施全过程，按照规划功能分区，引导项目进入园区，构建产业集聚、功能集成、要素集约的空间格局。

围绕提升容积率的行动上，莱西市坚持通过存量建设用地的严格标准整改、新增工业用地的提升升级以及已用工业用地的提供补短等措施，以立体开发、复合利用等新技术新模式，实现节约土地和提高产业效益的双重提升，不断提高土地的集约利用水平。

青北高科园的双子楼”项目是莱西市向立体空间寻求效益，推动项目上楼安家”，加强土地集约节约利用的一个缩影。作为莱西市第一个容积率超过2.0的工业项目，青北高科园的双子楼设计为地下1层、地上19层，该项目预计将在年底前完成交付。届时，研发类企业和轻工业生产类企业都可以在楼上发展。莱西经济开发区党工委副书记和管委会副主任赵玉江介绍说，目前已经有5家企业签约入驻，其中包括智能制造类企业、高新技术企业和生物科技类企业等。总投资为7亿元，预计每年每亩土地的税收收入将远远超过15万元。

莱西市自然资源局局长王同江告诉记者：我们严格控制项目的规划指标，明确核心区工业项目的容积率原则上不低于1.5，工业项目的厂房原则上不低于2层，建筑高度不低于12米，以促使有限的土地资源向高端产业和优质企业聚集，助力工业项目提升质量和效益。”为保证闲置资源的有效利用，莱西市全面实施项目联审制度，对新报批、新供应以及闲置低效地块的新项目，一律实行先评审再供地，避免土地的二次低效闲置。（经济日报记者刘成）