社会资本进PPP难？发改委:民企中标项目数占优

　　中新网4月13日电 国家发改委政策研究室主任严鹏程今日谈及PPP项目时表示，2016年下半年以来，PPP项目落地速度明显加快。与国有企业相比，民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势，但民营企业的投资规模占比相对较小，主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目。

　　4月13日，国家发改委召开新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题，发改委相关负责人出席发布会，并回答记者提问。

资料图 高铁。杨艳敏 摄

　　有记者问道，最近几年大家都非常关注PPP，也一直有声音反映说PPP落地难的问题。在今年3月全国两会期间，有代表委员提出，社会资本进入PPP越来越难了，您怎么看待这个问题，国家采取什么进一步措施来改善我们的营商环境，鼓励社会资本进入投资？

　　严鹏程称，2014年以来，按照国务院的统一部署，发改委会同有关部门和地方，多措并举，大力推广PPP模式，取得积极进展。从实施情况看，政府、企业、中介机构等都有一个学习和熟悉的过程，政府遴选适用PPP模式的投资项目、通过招投标等方式选择社会资本方，也需要一个工作周期，这在客观上造成前期PPP项目落地较慢的印象。

　　随着适应期逐渐过去，各方面实操水平不断提升，2016年下半年以来，PPP项目落地速度明显加快。据市场机构统计，截至2017年3月底，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2579个，其中约52%是在2016年7月以来落地的。当然，我们也看到，PPP项目落地还受到一些因素的制约。比如，基层政府PPP项目操作能力不足、合格社会资本方较为缺乏等等。对这些问题，发改委将努力加以解决。

　　严鹏程表示，关于社会资本进入PPP难问题，经过深入调研分析，实际情况与大家的印象有一些出入。据有关研究机构统计，民营企业2016年共有724个项目单独或者作为联合体牵头人中标，占总落地项目数量的51%。与国有企业相比，民营企业在中标的PPP项目个数上具有优势，但民营企业的投资规模占比相对较小，主要是投资规模在10亿元以下的小型PPP项目，投资规模大、回收期长的高速公路、轨道交通等重大基础设施项目参与较少。造成这种现象的原因有两方面：一是民营企业资金实力相对较弱，参与投资规模大的PPP项目时容易受约束；二是PPP项目多为传统基础设施项目，以往民营企业参与这类项目不多，无论管理、技术、运营等相关经验和能力都有所欠缺。但是，这种局面也正在发生积极的变化，越来越多的民营企业参与PPP项目，涌现出一批民营公司代表。

　　严鹏程表示，今后，发改委将按照党中央、国务院决策部署，主动施策，有针对性地采取措施，积极鼓励社会资本投资，狠抓PPP项目落地见效。重点抓好三件事：一是抓示范。继续做好市政工程领域和辽宁等重点地区PPP创新工作，实施一批高质量的PPP项目，尽快形成示范效应。二是抓PPP项目证券化。

　　去年发改委和证监会联合出台了相关文件，将进一步加强与证监会协作，持续推进PPP项目证券化。三是抓实务操作培训。针对基层部门PPP实操能力普遍不足的问题，加强政策和实务操作培训，尽快推出一批具有参考价值和示范效应的PPP项目案例，供各方在推广PPP模式时学习借鉴。